國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見

發(fā)改投資〔2022〕1652號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。黨中央、國務(wù)院明確要求，著力做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，注重啟動既能補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、又能帶消費擴(kuò)就業(yè)的一舉多得項目，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。為貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用

（一）支持民間投資參與102項重大工程等項目建設(shè)。根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項重大工程、國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。已確定的交通、水利等項目要加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對民間投資一視同仁。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵民營企業(yè)加大太陽能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。鼓勵民間投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式擴(kuò)大就業(yè)容量。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，加大宣傳推廣力度。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。用好政府出資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大對民間投資項目的支持力度。推動政府和社會資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行，引導(dǎo)民間投資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵民間資本積極參與國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對民營企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目供應(yīng)鏈建設(shè)。在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相關(guān)項目招投標(biāo)中，對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)參與。支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、推動民間投資項目加快實施

（四）深化“放管服”改革。強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全重點案例督查督辦機(jī)制，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，創(chuàng)造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境。持續(xù)規(guī)范和完善以市場主體和公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價機(jī)制，不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。支持各地區(qū)聚焦制造業(yè)、科技創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)等民間投資重點領(lǐng)域，研究出臺有針對性的具體支持措施，與符合政策鼓勵方向的民間投資項目建立常態(tài)化溝通機(jī)制，密切跟進(jìn)、主動服務(wù)，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，營造有利于民間投資發(fā)展的政策環(huán)境。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高民間投資項目辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快民間投資項目前期工作。加快民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實各項建設(shè)條件。對符合法律法規(guī)和政策要求，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快技術(shù)進(jìn)步等方面有較強(qiáng)帶動作用、投資規(guī)模較大的民間投資項目，積極納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障，促進(jìn)項目落地實施。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全完善政府守信踐諾機(jī)制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要切實加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地方各級政府要嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，對中小企業(yè)賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺并向社會公開。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展

（七）支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快設(shè)備更新升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。引導(dǎo)制造業(yè)民營企業(yè)順應(yīng)市場變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開發(fā)新技術(shù)、推出新產(chǎn)品，構(gòu)建新的增長引擎。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵民間投資更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導(dǎo)民間資本以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮自身在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才等方面的積極作用，持續(xù)加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造深入發(fā)展。支持有條件的地區(qū)建立混合所有制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，鼓勵民間資本參與5G應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等新型基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)領(lǐng)域投資建設(shè)和運營，發(fā)展以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵并規(guī)范民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗種畜繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；支持民營企業(yè)投資農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化體育、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興建設(shè)，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項目，以及國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。（國家發(fā)展改革委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）探索開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價。完善支持綠色發(fā)展的投資體系，充分借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)資本市場、綠色金融等方面的具體實踐，研究開展投資項目ESG評價，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。ESG評價工作要堅持前瞻性和指導(dǎo)性，幫助民營企業(yè)更好地預(yù)判、防范和管控投資項目可能產(chǎn)生的環(huán)境、社會、治理風(fēng)險，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

（十一）支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性，拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營，增強(qiáng)再投資能力。（證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、運營。對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型等方式，充分挖掘資產(chǎn)價值，吸引民間投資參與。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）通過盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持通過精準(zhǔn)定位、提升品質(zhì)、完善用途，豐富存量資產(chǎn)功能、提升資產(chǎn)效益。因地制宜推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發(fā)等模式，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值，增強(qiáng)對民間投資的吸引力。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。引導(dǎo)民營企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于新的助力國家重大戰(zhàn)略、符合政策鼓勵方向的項目建設(shè)，形成投資良性循環(huán)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)民間投資融資支持

（十五）加大對民間投資項目融資的政策支持。加強(qiáng)涉企信用信息共享應(yīng)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)精準(zhǔn)信用畫像，客觀合理判斷企業(yè)風(fēng)險。建立和完善社會資本投融資合作對接機(jī)制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機(jī)構(gòu)溝通銜接的平臺。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，按市場化原則對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)民間投資項目提供融資擔(dān)保支持，擴(kuò)大民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。（國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項目。推動金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)。完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，加大對民營企業(yè)發(fā)債融資的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關(guān)的費用支出，加大對符合條件的民間投資項目的支持力度。督促金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）支持民營企業(yè)創(chuàng)新融資方式。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目。支持民間資本發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度。支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展

（十八）深入落實降成本各項政策。落實落細(xì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于降成本的各項決策部署，暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)合理讓利，推進(jìn)降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本。及時研究解決突出問題，切實降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，推動政策紅利應(yīng)享盡享。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）引導(dǎo)民間投資科學(xué)合理決策。引導(dǎo)民營企業(yè)正確看待國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，準(zhǔn)確理解國家政策意圖，客觀認(rèn)識困難和挑戰(zhàn)，發(fā)掘新的投資機(jī)遇，找準(zhǔn)未來發(fā)展方向。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)投資項目管理，掌握投資決策的理論和方法，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提升投資效益，堅持依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門，全國工商聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）支持民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴(kuò)大投資、增加運營風(fēng)險。引導(dǎo)民營企業(yè)量力而行，自覺強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資，防止資金鏈斷裂等重大風(fēng)險。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）進(jìn)一步優(yōu)化民間投資社會環(huán)境。落實鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，在防止資本無序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時回應(yīng)市場關(guān)切，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)民間投資信心，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門，全國工商聯(lián)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國家發(fā)展改革委

2022年10月28日