河南省人民政府辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施的通知

豫政辦〔2023〕29號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，根據(jù)《國務院辦公廳關于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關事項通知如下：

一、激發(fā)活力助力企業(yè)穩(wěn)崗擴崗

（一）加強對吸納就業(yè)能力強企業(yè)擴崗的政策支持。及時梳理本地用工規(guī)模較大、帶動就業(yè)能力強的用人企業(yè)，確定重點企業(yè)名單，配備就業(yè)服務專員，提供崗位收集、技能培訓、送工上崗等就業(yè)服務。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

（二）支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務。在中國銀行河南省分行提供的不低于200億元穩(wěn)崗擴崗專項貸款額度的基礎上，鼓勵更多金融機構以更加優(yōu)惠的貸款利率、更高的貸款額度為吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。（人行鄭州中心支行、省人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（三）加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。對個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按1∶1比例分擔。將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍，2023年全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款120億元以上。簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保要求。健全創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險分擔機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，展期期間不予貼息，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、財政廳、商務廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責）

（四）加大技能培訓支持力度。提升“人人持證、技能河南”建設質(zhì)效，適應數(shù)字河南、健康河南、制造強省等建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓為重點，以“河南護工”“河南碼農(nóng)”等10個省級人力資源品牌建設為抓手，2023年完成各類職業(yè)技能培訓300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上、高技能人才80萬人以上。積極推動各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓。充分利用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的參加失業(yè)保險1年（含）以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元、不分級或未明確分級的統(tǒng)一為1500元的標準申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過3次，政策實施期限截至2023年12月31日，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）

（五）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、財政廳等按職責分工負責）

二、分類施策促進重點群體就業(yè)

（六）加大高校畢業(yè)生等青年就業(yè)促進力度。全面落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2023年河南省支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施的通知》（豫政辦〔2023〕17號），實施2023年高校畢業(yè)生就業(yè)“323”計劃，即企業(yè)吸納30萬人以上、政策性崗位招錄（聘）20萬人以上、靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)30萬人以上。實施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃”“百萬崗位護航計劃”，開展高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。對到縣（不含）以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予國家助學貸款代償、高定工資等支持；對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年（含）以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（七）加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。健全省內(nèi)外勞務協(xié)作機制，開展“豫見·省外”系列活動，深化“1+6省際勞務協(xié)作聯(lián)盟”合作，提供“一對一”“點對點”精準服務，2023年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推動豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策應享盡享。評選認定一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項目，按規(guī)定給予一次性獎補支持。選樹“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，每人獎勵1萬元。舉辦“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，2023年新增促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。（省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（八）加強困難人員就業(yè)幫扶。提升就業(yè)困難人員精準化幫扶能力，及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等符合條件的人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，支持多渠道靈活就業(yè)。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。落實最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口等低收入人口救助幫扶政策。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年（含）以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。開展脫貧人口就業(yè)幫扶示范創(chuàng)建活動，評選認定一批脫貧人口就業(yè)幫扶示范點，確保全省脫貧人口（含監(jiān)測對象）務工規(guī)模穩(wěn)定在210萬人以上。（省人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等按職責分工負責）

（九）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作，代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價補貼。（省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

三、加強組織實施

（十）強化組織領導。將就業(yè)工作納入省政府督查范圍。各地、各有關部門要切實履行穩(wěn)就業(yè)責任，細化各項政策措施，定期調(diào)度各地就業(yè)工作進度和政策落實情況，確保全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。各地在政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關主管部門。（省各有關部門和單位，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

（十一）優(yōu)化經(jīng)辦服務。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，加快推進網(wǎng)上辦理，推動更多政策“直達快享”。擴大和提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為，保障資金安全規(guī)范有序運行。（省各有關部門和單位，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

（十二）加強宣傳解讀。各地要加強就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，拓寬宣傳覆蓋面，提升政策知曉度，穩(wěn)定各方預期，營造良好社會氛圍。（省各有關部門和單位，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會按職責分工負責）

河南省人民政府辦公廳

2023年6月30日