國務院關于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見

國發(fā)〔2024〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分，是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是落實國家戰(zhàn)略、增強政府宏觀調(diào)控能力、推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。為進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，更好發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算的功能作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能，支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，建立更加緊密的國有資本經(jīng)營預算與國有資產(chǎn)報告銜接關系，切實發(fā)揮對宏觀經(jīng)濟運行、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用。

——堅持黨的領導。將堅持和加強黨的全面領導貫穿國有資本經(jīng)營預算管理的全過程和各方面。堅決落實黨中央決策部署，強化國有資本經(jīng)營預算對落實黨和國家重大政策的保障能力。

——推動全面覆蓋。有序擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)應納盡納。嚴格落實預算法及其實施條例、公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)收取國有資本收益。

——支持企業(yè)發(fā)展。強化支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入，推動解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制機制性問題，促進更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

——體現(xiàn)全民共享。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，國有資本經(jīng)營預算主要用于促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎。兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類分檔確定國有資本收益上交比例，按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預算，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。

——優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

——提升預算績效。深入落實黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署，將國有資本經(jīng)營預算支出納入績效管理，推動預算與績效深度融合，全面提升資金效能。

到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運行順暢、保障有力的國有資本經(jīng)營預算制度。國有資本經(jīng)營預算的功能定位更加清晰，對宏觀經(jīng)濟運行、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的調(diào)控作用更加有效，收支政策的前瞻性、導向性更加彰顯，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入渠道更加暢通穩(wěn)定。

二、完善國有資本收益上交機制

（一）擴大國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍。政府授權的機構(gòu)（部門）等履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)），應按規(guī)定上交國有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業(yè)和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業(yè)國有股股息紅利、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。加快推進黨政機關和事業(yè)單位所辦一級企業(yè)按規(guī)定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構(gòu)所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）健全國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業(yè)和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各級政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國有獨資企業(yè)和國有獨資公司上交收益比例分類分檔規(guī)則，健全動態(tài)調(diào)整機制。需要作出調(diào)整的，由本級財政部門會同政府授權履行出資人職責的機構(gòu)（部門）提出建議，報本級政府批準后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的分類分檔上交收益比例，由本級財政部門商有關單位審核確認。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制。國有控股、參股企業(yè)按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制。政府授權履行出資人職責的機構(gòu)（部門）以及有關黨政機關和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱出資人單位）研究提出國有控股、參股企業(yè)利潤分配意見時，應當統(tǒng)籌考慮國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點、發(fā)展階段、財務狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業(yè)和國有獨資公司收益上交水平。出資人單位應督促國有控股企業(yè)依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業(yè)應及時按規(guī)定上交國有股股息紅利。

（四）加強國有資本經(jīng)營預算收入管理。收入預算要根據(jù)企業(yè)年度盈利情況和國有資本收益收取政策等合理測算，上年結(jié)余資金應一并納入收入預算編制范圍。納入國有資本經(jīng)營預算覆蓋范圍的企業(yè)，要確保利潤數(shù)據(jù)真實可靠，及時足額申報和上交收益，按照政策規(guī)定免交收益的應當零申報。規(guī)范完善國有資本收益上交渠道和方式。劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經(jīng)營預算管理，按照《國務院關于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ罚▏l(fā)〔2017〕49號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

三、提升國有資本經(jīng)營預算支出效能

（五）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國有資本經(jīng)營預算安排要切實貫徹黨的路線方針政策，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，增強對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領作用。重點用于落實黨中央、國務院決策部署，保障國家戰(zhàn)略、安全等需要，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對下級政府特定事項的轉(zhuǎn)移支付等。

（六）加強支出管理。國有企業(yè)可根據(jù)國有資本經(jīng)營預算重點支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報資金需求。要強化支出預算審核和管理，堅持政策導向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學性、有效性和精準性。嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資金撥付嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執(zhí)行企業(yè)增資有關規(guī)定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業(yè)法人財產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動交回財政。

（七）推進預算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，加強績效評價和結(jié)果應用。探索開展國有資本經(jīng)營預算整體績效評價，具備條件的地區(qū)要開展整體績效評價試點，重點關注落實國家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、完善國有資本經(jīng)營預算管理工作

（八）加強國有企業(yè)名錄管理。出資人單位應當定期統(tǒng)計所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權益、損益等情況，建立所出資國有企業(yè)名錄；財政部門匯總建立本級國有企業(yè)名錄，為收支預算測算提供有效支撐。

（九）完善預算編報。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各級政府要嚴格執(zhí)行預算法及其實施條例等規(guī)定，細化完善預算編報，提高國有資本經(jīng)營預算草案編制質(zhì)量。提交本級人大審查的預算草案中，收入預算應按行業(yè)或企業(yè)編列，并說明企業(yè)上年總體經(jīng)營財務狀況；支出預算應按使用方向和用途編列，并說明項目安排的依據(jù)和績效目標。

（十）主動接受人大和審計監(jiān)督。全面落實人大關于加強預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項要求，健全預算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機制，更好配合人大和審計審查監(jiān)督工作。

五、組織實施

（十一）加強組織領導。深入貫徹落實習近平總書記關于健全現(xiàn)代預算制度和發(fā)展國有經(jīng)濟的重要指示批示精神，充分認識進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義，確保黨的領導在國有資本經(jīng)營預算管理全過程得到充分體現(xiàn)和切實加強。各地區(qū)、各有關部門和單位要支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，依法依規(guī)做好國有資本收益收取、國有資本經(jīng)營預算管理等工作。各國有企業(yè)黨委（黨組）要將完善國有資本經(jīng)營預算管理納入黨委（黨組）重要議事日程。

（十二）切實抓好貫徹落實。財政部門要切實履行國有資本經(jīng)營預算管理和指導職責，組織做好國有資本經(jīng)營預決算草案編制、國有資本收益收取等工作。出資人單位作為國有資本經(jīng)營預算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國有資本收益，向財政部門提出國有資本經(jīng)營預算建議草案，根據(jù)預算管理要求和財政部門下達的預算控制數(shù)合理細化預算，加強對其出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督。

（十三）建立健全保障機制。財政部門、出資人單位等要健全內(nèi)部工作機制，加強組織保障，提高國有資本經(jīng)營預算管理科學化、規(guī)范化水平。強化信息技術支撐，推進預算管理一體化系統(tǒng)建設，完善國有資本經(jīng)營預算編制、執(zhí)行、信息統(tǒng)計等各項功能。加大政策宣傳和交流培訓力度，提高有關工作人員的業(yè)務能力和水平。

國務院

2024年1月1日