2024年項目謀劃方向及基建投融重點領域
納入國家大盤子，爭取中央預算資金、地方政府專項債券、特別國債資金支持，應是地方政府項目謀劃的重點方向。
第一，中央預算內(nèi)投資是由國家發(fā)改委負責管理和安排的、用于固定資產(chǎn)投資的中央財政資金，可進行新建、擴建、改建、技術(shù)改造等，安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。按照最新網(wǎng)傳文件，2024年中央預算內(nèi)投資主要支持“八大方向、34個領域”，資金支持比例根據(jù)地域、方向和領域從15%～100%，是對國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展的具體貫徹落實。
第二，地方政府專項債券期限長、利率低、申報簡單，且不占用地方財政資金。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦了解，近期監(jiān)管部門正在組織申報2024年專項債項目，本次申報在投向領域、項目要求、申報程序上均有變化。投向領域上，總體仍保持著11大領域不變，但細分投向出現(xiàn)細微變化。此外，專項債作資本金領域新增保障性住房。存量已審核通過的專項債項目沒有實質(zhì)性變化，可以率先發(fā)債。后續(xù)監(jiān)管部門審核地方新報項目后，將為項目庫提供新的“彈藥”，支撐專項債發(fā)行，進而推動社融和基建投資平穩(wěn)增長。截至2024年2月23日，31個省份披露了預算報告，且都公布了提前批地方債額度的情況。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者整理，2024年提前批額度頂格下達，其中提前批專項債、一般債額度加總分別為22800億元、4320億元。
第三，特別國債資金全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方使用，還本付息由中央承擔，包括八大領域。不過目前1萬億資金元已全部分配完畢，2024年的重點是對于已獲取資金的地方政府做好資金投資和監(jiān)管。
一、中央預算內(nèi)投資重點領域及資金支持比例
（2024年版本）
（一）糧食安全
1、產(chǎn)糧大縣公共服務
支持范圍：支持產(chǎn)糧大縣中等職業(yè)學校、公辦幼兒園、義務教育學校、普通高中、縣級醫(yī)院、中心鎮(zhèn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)、托育綜合服務中心等有一定收益的項目。
支持比例：不超過項目總投資的80%。
2、糧食倉儲設施
支持范圍：支持中央儲備糧食倉儲物流設施，承擔地方政府糧食儲備任務的糧食倉儲設施，政策性糧食收購有倉容缺口區(qū)域的糧食倉儲設施，位于糧食物流重點線路、節(jié)點上的糧食倉儲物流設施，以及中央儲備棉糖倉儲物流設施等。
支持比例：中央投資支持比例：中央儲備糧食倉儲物流設施項目不超過項目總投資的50%,其他中央企業(yè)和地方項目不超過30%,西藏自治區(qū)及青海、四川、云南、甘肅省涉藏州縣糧食倉儲設施項目不超過100%,西藏自治區(qū)及四省涉藏州縣的其他項目以及新疆地區(qū)不超過50%。
（二）能源安全
1、支撐性調(diào)節(jié)性煤電
支持范圍：支持促進新能源消納利用——保障電網(wǎng)運行安全的支撐性調(diào)節(jié)性煤電項目。項目須列入國家電力發(fā)展規(guī)劃，并且能效、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力符合國家相關(guān)規(guī)定和要求。
支持比例：中西部、東北地區(qū)以及根據(jù)黨中央、國務院文件享受中西部政策的地區(qū)按照《農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》(發(fā)改能源〔2023〕48號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，東部地區(qū)不超過項目總投資的20%。
2、農(nóng)村電網(wǎng)改造
支持范圍：支持脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等農(nóng)網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)改造，提升供電保障能力。支持農(nóng)村分布式可再生能源的接入消納和充電基礎設施的配套電網(wǎng)改造，推動可再生能源開發(fā)和新能源汽車下鄉(xiāng)。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全
1、關(guān)鍵領域核心技術(shù)攻關(guān)
支持范圍：支持符合規(guī)劃布局的集成電路重大生產(chǎn)線等項目。支持新能源汽車新型電子電氣架構(gòu)、高效電驅(qū)動、車用操作系統(tǒng)和固態(tài)電池及關(guān)鍵材料等攻關(guān)項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
2、新引擎新賽道
支持范圍：支持人工智能大模型技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應用項目支持生物全鏈條技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和制造生產(chǎn)項目。支持航空航天批量化低成本生產(chǎn)制造項目。支持北斗規(guī)模化應用項目。支持風光氫儲等新能源產(chǎn)業(yè)領域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范與設備制造項目支持OLED面板、Micro-LED器件和玻璃基板建設等新型顯示領域重大項目。支持面向人工智能大模型訓練的大規(guī)模智能算力基礎設施。支持新建大型、超大型算力中心(需布局在國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi))
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的15%。
3、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應保障
支持范圍：支持國內(nèi)緊缺金屬、非金屬戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等新建、改擴建礦山項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的20%。
（四）城市基礎設施及保障性安居工程配套基礎設施
1、城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持范圍：城市供氣、供水、排水、供熱管道和設施新建項目。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
2、城市燃氣管道等老化更新改造。
支持范圍：支持更新改造城市燃氣供水、排水、供熱等老化管道和設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
3、公共供水管網(wǎng)漏損治理。
支持范圍：支持老舊供水管網(wǎng)的診斷修復、更新改造工程，分區(qū)計量工程，壓力調(diào)控工程，智能化監(jiān)測調(diào)控工程。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
4、城中村改造、保障性住房配套基礎設施。
支持范圍：包括超大特大城市以及城區(qū)常住人口300萬以上的大城市城中村改造相關(guān)的配套基礎設施建設，保障性住房紅線外配套基礎設施。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
5、保障性安居工程配套基礎設施。
支持范圍：包括與小區(qū)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎設施建設，以及小區(qū)內(nèi)的地下管線建設改造。
支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的50%、70%、80%、80%。
（五）生態(tài)環(huán)境保護修復
1、“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復
支持范圍：支持“三北”工程中部署的在建項目，森林防火應急道路，國家儲備林建設等。
支持比例：中央投資按中央既有定額標準予以支持。
2、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理設施
支持范圍：支持總投資1億元以上的項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西和東北地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%、60%,其中，西藏及四省涉藏州縣、南疆四地州、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州等地區(qū)原則上全額補助。
3、重點流域水環(huán)境綜合治理
支持范圍：支持海河、淮河、松花江、珠江等重點流域和太湖、白洋淀、丹江口水庫等重要湖庫水環(huán)境綜合治理重大項目。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的30%、45%、60%。
（六）交通物流重大基礎設施
1、鐵路
支持范圍：支持暢通中西部和東北地區(qū)骨干通道、強化邊疆國防保障的干線鐵路，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城際鐵路項目，支持鐵路貨運能力提升項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的60%。
2、公路
支持范圍：支持納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》的國家高速公路和收費的普通國道項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
3、水運
支持范圍：支持納入《全國港口與航道布局規(guī)劃》的港口和航道項目，國家大宗商品儲運基地項目。
支持比例：相關(guān)港口和航道不超過項目總投資的50%,國家大宗商品儲運基地不超過項目總投資的60%。
4、機場
支持范圍：支持運輸機場新建、改擴建項目。
支持比例：中央投資支持比例：樞紐機場不超過項目總投資的45%、支線機場不超過項目總投資的90%。
5、物流基礎設施
支持范圍:支持已納入年度建設名單的國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和國家級示范物流園區(qū)內(nèi)的公共性、基礎性設施補短板項目，包括但不限于多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施，高標準公共倉儲設施新建、改擴建及智能化改造，保稅倉儲設施，公共物流信息平臺和信息化提升項目等。支持冷鏈物流設施項目，包括但不限于冷鏈集配中心，公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設施項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的30%。
（七）社會事業(yè)
1、教育基礎設施建設
支持范圍：支持本科高校學生宿舍、中央高校新校區(qū)、職業(yè)院校產(chǎn)教融合和生活設施、高校教學科研和生活設施、普通高中建設項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
2、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設
支持范圍：支持高水平醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心。支持省級精神專科醫(yī)院或綜合醫(yī)院精神病區(qū)建設。支持國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心和中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。支持“平急兩用”公共基礎設施布局的大城市加強醫(yī)院建設。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
3、文化旅游設施建設
支持范圍：支持歷史文化遺產(chǎn)保護利用、展陳展示設施。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地保護展示及配套服務設施。支持4A級及以上旅游景區(qū)內(nèi)智慧展示設施、配套基礎設施、開放服務設施等旅游基礎設施。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目，中央本級項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
4、全民健身設施建設項目
支持范圍：支持體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務設施、健身步道等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
5、“一老一小”服務設施建設
支持范圍：支持養(yǎng)老服務機構(gòu)、以城市為單位申報的社區(qū)養(yǎng)老設施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等項目。支持綜合性托育服務中心、以城市為單位申報的托育服務體系等項目。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目中央投資支持比例不超過項目總投資的100%。
6、其他社會事業(yè)建設項目
支持范圍：支持殯儀館、精神衛(wèi)生福利設施、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、省級盲人按摩醫(yī)院、殘疾人康復托養(yǎng)設施、兒童福利設施、未成年人保護設施、烈士紀念設施等。
支持比例：中央投資支持比例原則上按照東、中、西部地區(qū)(含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū))分別不超過項目總投資的30%、60%和80%的比例進行支持，西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州
（八）其他重點領域
1、新疆西藏四省涉藏州縣重大基礎設施
支持范圍：支持列入“十四五”實施方案，存在投資缺口、有一定收益且有融資需求的項目。(國家重大項目庫報送時在“其他1”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排
2、興邊富民行動試點城鎮(zhèn)重大基礎設施項目
支持范圍：支持納入試點城市有利于破除邊境地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸、提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力的基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保設施等項目。(國家重大項目庫報送時在“其他2”項下錄入項目)
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的80%,西藏自治區(qū)公益性項目全部由中央投資安排。
3、中歐班列集結(jié)中心
支持范圍：支持中歐班列集結(jié)中心實施樞紐綜合能力提升工程，包括場站、集疏運道路、查驗作業(yè)設施、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施補短板項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
4、邊境口岸擴能改造
支持范圍：支持我國已開放的11個鐵路口岸、47個公路口岸實施擴能改造工程，包括增建鐵路專用線、指定監(jiān)管場地建設、查驗貨場改擴建、保稅物流倉改擴建等項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資的50%。
5、京津冀協(xié)同發(fā)展
支持范圍：支持北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地建設。
支持比例：中央投資支持比例：雄安新區(qū)不超過項目總投資60%,北京、天津、河北其他地區(qū)不超過項目總投資30%。
6、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
支持范圍：支持落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的環(huán)境污染綜合治理項目，包括工業(yè)園區(qū)污染治理、尾礦庫治理項目等。
支持比例：中央投資支持比例：東、中、西部分別不超過項目總投資的50%、60%、80%。
7、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放
支持范圍：支持符合政策要求，其他投向領域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例，長三角一體化發(fā)展方向支持比例：東、中部分別不超過項目總投資的30%、45%;粵港澳大灣區(qū)建設方向支持比例：不超過項目總投資30%;海南全面深化改革開放方向支持比例：不超過項目總投資80%。
8、東北全面振興
支持范圍：支持對提升東北地區(qū)維護國家“五大安全”能力具有重要支撐作用、其他投向領域未報送的重大項目。
支持比例：中央投資支持比例不超過項目總投資60%。
二、地方政府專項債券申報11大領域
（2024年版本）
（一）交通基礎設施
1、鐵路 ：含城際鐵路及鐵路專用線
2、收費公路：主要是高速公路、國省干線改造
3、民用機場：不含通用機場
4、綜合交通樞紐：含綜合交通樞紐一體化綜合利用
5、城市軌道交通和市域（郊）鐵路
6、城市停車場
7、水運
（二）能源
1、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施
2、煤炭儲備設施
3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)
①農(nóng)村電網(wǎng)改造升級
②城市配電網(wǎng)
③邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)
4、新能源項目
①大型風電、光伏基地
②村鎮(zhèn)可再生能源供熱
③新能源汽車充電樁
④ 獨立新型儲能
（三）農(nóng)林水利
1、農(nóng)業(yè)：高標準農(nóng)田建設，漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。
2、林草業(yè)
3、水利：城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等。
（四）生態(tài)環(huán)保
1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理
2、污泥無害化處理及資源化利用
3、重點流域水環(huán)境綜合治理
（五）社會事業(yè)
1、衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）
2、教育
①學前教育
②職業(yè)教育
③普通高校學生宿舍
3、養(yǎng)老托育
4、文化旅游
5、其他社會事業(yè)
（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施
1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施
2、糧食倉儲物流設施
3、國家物流樞紐等物流基礎設施
4、應急物資倉儲物流設施
5、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎建設
1、市政基礎設施
①供排水
②供熱
③供氣
④地下管線管廊
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施(主要支持國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施）
（八）新型基礎設施
1、市政、公共服務等民生領域信息化
智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。
2、云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎設施
提供云計算數(shù)據(jù)服務和人工智能服務支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎投資。
3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造
聚焦傳統(tǒng)基礎設施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投資。
4、第五代通信移動通信5G融合應用設施
利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公共服務管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。
5、國家級、省級公共技術(shù)服務和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺
（九）國家重大戰(zhàn)略項目
1、京津冀協(xié)同發(fā)展
2、長江經(jīng)濟帶發(fā)展
3、“一帶一路”建設
4、粵港澳大灣區(qū)建設
5、長三角一體化發(fā)展
6、推進海南全面深化改革開放
7、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展
8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設
（十）保障性安居工程
1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
2、保障性租賃住房
3、公共租賃住房
4、棚戶區(qū)改造
5、城中村改造
6、保障性住房
（十一）特殊重大項目
1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎設施
2、其他特殊重大項目
三、特別國債資金申報領域
（2023-2024年版本）
主要集中在支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，資金將主要用于以下八個方向：
1. 災后恢復重建：支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災后恢復重建，提升防災減災能力，促進災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復到災前水平。
2. 骨干防洪治理工程：以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點，支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設，完善防洪工程體系。
3. 自然災害應急能力提升工程：支持實施預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程，加強各級應急指揮部體系，提升防災避險能力。
4. 其他重點防洪工程：支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設，水文基礎設施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測，海堤治理，提升水旱災害防御能力。
5. 灌區(qū)建設改造和重點水土流失治理工程：支持灌區(qū)建設改造修復、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理，提高灌溉供水、排水保障能力和防災減災能力。
6. 城市排水防澇能力提升行動：支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系，推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
7. 重點自然災害綜合防治體系建設工程：支持開展地質(zhì)災害綜合防治體系建設、海洋災害綜合防治體系建設、森林防火應急道路建設、氣象基礎設施建設，推動災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。
8. 高標準農(nóng)田建設：用于東北地區(qū)和京津冀受災地區(qū)等高標準農(nóng)田建設。
