交通運輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護工程招標投標工作進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知
交公路規(guī)〔2020〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）：
為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，推動各項政策措施在公路養(yǎng)護工程招投標活動中落地，營造公平競爭公路養(yǎng)護市場環(huán)境，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境是當前我國全面深化改革、建設開放型經(jīng)濟新體制、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
公路行業(yè)是我國最早全面開放市場、最先實行招標投標制度的行業(yè)之一，2003年，原交通部頒布實施《公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理暫行規(guī)定》，對加強公路養(yǎng)護工程施工招標投標管理，規(guī)范公路養(yǎng)護工程施工招投標活動發(fā)揮了積極作用。
但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，公路養(yǎng)護工程招標投標活動的外部環(huán)境和內(nèi)在要素發(fā)生重大變化，市場競爭不充分不平衡的矛盾日益凸顯，與市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境要求存在一定差距。
各級交通運輸主管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，查找公路養(yǎng)護工程招標投標活動中存在的各類不合理限制和市場壁壘，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督等措施，扎實推進公路養(yǎng)護市場化水平，規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標行為，優(yōu)化養(yǎng)護工程項目管理，推動公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展。
二、進一步規(guī)范公路養(yǎng)護工程招標投標活動
（一）促進公路養(yǎng)護市場公平競爭。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，有序開展公路養(yǎng)護工程招標投標活動，嚴禁尚不具備法定招標條件的項目開展招標投標。各級交通運輸主管部門要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）和《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，依法糾正非法限制、排斥潛在投標人等現(xiàn)象，確保各類市場主體平等參與招標投標活動。
（二）簡化招標投標流程和證明材料。公路養(yǎng)護工程招標原則上不在招標前對投標人進行資格審查，可以采用資格后審。
要合理縮短招標投標周期，便利投標人投標，對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強的公路養(yǎng)護工程項目，可進一步縮短投標截止期限。
要進一步簡化投標文件的格式和形式要求，不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯誤等否決投標人投標。
對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進行查詢的事項，不得另行要求投標人提供相關(guān)證明材料。
（三）全面實施招標投標信息公開。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目的具體性質(zhì)和預算安排，通過發(fā)布招標公告的法定媒介和招標監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站，按照年度或分階段或逐個項目提前公布招標計劃，并根據(jù)項目進展情況進行動態(tài)更新，供潛在投標人知悉和進行投標準備。
逐個項目發(fā)布的招標計劃，要包括擬招標項目概況、標段劃分、預計招標時間、項目預計投資等內(nèi)容，并于招標公告發(fā)布至少10日前公布。
要增加招投標活動透明度，全面公開招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容（投標人資格條件全文和評標辦法全文）、中標候選人關(guān)鍵信息、否決投標信息、投訴處理決定、招投標當事人不良行為等信息。
對于投標符合招標文件要求但未中標的投標人，要書面告知未中標原因。
（四）合理劃分標段。根據(jù)公路養(yǎng)護工程項目特點，可采取按整條路線或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標段，也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標段。
養(yǎng)護工程項目可以實行設計施工總承包招標。
鼓勵開展公路技術(shù)狀況評定、設計咨詢、養(yǎng)護施工及質(zhì)量控制一體化招標，增強市場競爭力度，提高養(yǎng)護資金使用效率。
（五）合理分擔合同風險。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在招標文件中合理劃分合同雙方風險，不得設置將應由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給投標人的不合理條款。
要明確約定合同雙方的違約責任，對于因招標人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的，招標人應當依照合同約定對投標人受到的損失予以賠償或補償。
（六）規(guī)范保證金收取和退還。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人嚴格依法規(guī)范各類保證金的收取，對需要收取的保證金，要在招標文件中嚴格載明收取的形式和金額、返還時間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責任；
允許投標人自主選擇以支票、銀行匯票、銀行本票、銀行保函等非現(xiàn)金形式交納或提交保證金。
（七）暢通異議和投訴處理渠道。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在招標公告、招標文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復和處理潛在投標人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。
各級交通運輸主管部門要依法及時對投標人提出的投訴進行處理，并公告投訴處理結(jié)果。
（八）加速推進電子招標投標。地方各級交通運輸主管部門要積極會同發(fā)展改革等有關(guān)部門，加快建設并運行包括交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺在內(nèi)的電子招投標系統(tǒng)，積極推行全過程電子招標投標，逐步實現(xiàn)在線發(fā)布招標公告、提供招標文件、提供招標答疑、提交投標保證金、提交投標文件、抽取評標專家、電子開標、電子評標、網(wǎng)上異議投訴、公示中標候選人、公告中標結(jié)果、發(fā)出中標通知書、提交履約保證金、簽訂合同等全部功能。
要加強電子招標投標網(wǎng)絡安全保障，注意防控相關(guān)風險。
三、進一步加強公路養(yǎng)護工程履約管理
（一）全面披露合同履約信息。地方各級交通運輸主管部門要督促招標人在合同簽訂后10日內(nèi)，在發(fā)布招標公告的法定媒介或招標監(jiān)督管理機構(gòu)的網(wǎng)站，公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容（包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限），并定期通過招標監(jiān)督管理機構(gòu)網(wǎng)站，及時公開包括項目重大變動、合同重大變更、主要人員變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗收、價款結(jié)算等在內(nèi)的履約信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
（二）提高項目開工效率。地方各級交通運輸主管部門要根據(jù)實際情況，商公安交管等部門簡化開工前置條件，對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù)，要合理壓縮時限，確保合同簽訂后項目能夠及時開工。
（三）加強工程款支付監(jiān)管。公路養(yǎng)護工程項目合同應當約定合同款（包括月進度款、交工結(jié)算款、合同最終結(jié)清款等）支付的方式、時間和條件，明確逾期支付合同款的違約責任。
地方各級交通運輸主管部門要加強對工程款支付的履約監(jiān)管，督促招標人按照合同約定及時支付合同款。對使用財政性資金的公路養(yǎng)護工程項目，滿足合同約定的工程質(zhì)量、檔案管理等支付條件的，招標人必須在收到發(fā)票后30日內(nèi)（其他資金來源的項目參照執(zhí)行）將資金支付到投標人賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將合同中未規(guī)定的義務作為向投標人付款的條件。
四、進一步加強招標投標活動監(jiān)管
（一）加強事中事后監(jiān)管。各級交通運輸主管部門要切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化建設單位主體責任，簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié)，加強事中事后監(jiān)管。
（二）建立健全信用管理體系。各級交通運輸主管部門要積極推進公路養(yǎng)護從業(yè)單位及從業(yè)人員履約信用評價體系建設，逐步完善信用評價標準，嚴格信用評價機制，建立電子化信用檔案。
強化失信聯(lián)合懲戒，對信用等級高的企業(yè)給予減免保證金等優(yōu)惠措施。
五、工作要求
（一）各省級交通運輸主管部門要高度重視公路養(yǎng)護工程招標投標營商環(huán)境優(yōu)化工作，加強組織領導，落實責任機構(gòu)和人員，明確工作措施和工作時限，周密安排部署，強化監(jiān)督檢查，確保各項要求落實到位。
（二）各省級交通運輸主管部門要根據(jù)本《通知》要求，結(jié)合實際，研究具體落實措施，及時跟進解讀，準確傳遞政策導向，合理引導預期。
（三）各省級交通運輸主管部門要在2020年7月底前，向社會公布落實具體措施，完善公路養(yǎng)護工程招標投標營商環(huán)境投訴舉報和回應制度，接受社會監(jiān)督，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。各地公路養(yǎng)護工程招標投標營商環(huán)境評價情況將納入“十三五”全國公路養(yǎng)護管理評價工作。
交通運輸部
2020年4月29日
