河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于實施工程施工過程結(jié)算的指導意見
豫建行規(guī)〔2020〕4號
各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
為加強和規(guī)范工程施工價款結(jié)算工作,提高工程造價全過程管理服務質(zhì)量, 根據(jù)《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》等法律法規(guī)和政策要求,現(xiàn)提出如下意見,請遵照執(zhí)行。
一、實施工程施工過程結(jié)算工作的重要意義
施工過程結(jié)算是指工程項目實施過程中,發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同,對約定結(jié)算周期內(nèi)已完工程價款進行結(jié)算的活動,其結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可后,作為工程竣工結(jié)算文件的組成部分。施工過程結(jié)算是工程施工價款結(jié)算方式的改革,是有效解決施工企業(yè)“結(jié)算難”,農(nóng)民工“討薪難”等問題的有效途徑,是進一步規(guī)范建筑市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,維護社會穩(wěn)定,發(fā)揮國有資金投資效益的重要舉措,對實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量持續(xù)健康發(fā)展有重要意義。
二、實施施工過程結(jié)算的有關(guān)規(guī)定
(一)適用范圍。在我省行政區(qū)域內(nèi)合同工期一年以上(含本數(shù))的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下統(tǒng)稱建筑工程)實施施工過程結(jié)算。
(二)結(jié)算周期。實施施工過程結(jié)算的項目,招標文件、施工合同應約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、風險范圍、驗收要求,以及價款支付時間、程序、方法等內(nèi)容。施工過程結(jié)算周期,可按月或按工程形象進度確定,結(jié)算支付周期最長不應超過60日,其中人工費用支付周期不得超過一個月。
(三)結(jié)算依據(jù)。發(fā)承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字確認的書面資料是施工過程結(jié)算的有效憑證,不因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更而改變其有效性。施工過程結(jié)算依據(jù)包括但不限于施工合同、補充協(xié)議、中標通知書、施工圖紙、工程招標投標文件、施工方案、已完分部分項工程和措施項目工程量、經(jīng)確認的工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠等資料。
(四)結(jié)算原則。對質(zhì)量合格的分部分項和單位工程進行計量計價,質(zhì)量不合格的,整改合格后可在當期施工過程結(jié)算中補充計量計價。整改不合格或不整改的,發(fā)包人可以依據(jù)合同約定,要求承包人支付違約金或者賠償、維修、返工、改建等合理費用。因承包人原因造成返工的工程量不予計量計價。
(五)結(jié)算支付。發(fā)包人應按合同約定程序、比例、時限等足額支付施工過程結(jié)算款,過程結(jié)算款支付周期應與合同約定的過程結(jié)算周期一致。簽證、變更以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用,應在工程施工過程結(jié)算中同期辦理。已簽發(fā)的施工過程結(jié)算支付依據(jù)有錯、漏、重復、虛假記載、誤導性陳述的,發(fā)承包雙方應予以修正;經(jīng)發(fā)承包雙方復核并同意修正的施工過程結(jié)算支付依據(jù),應在當期的過程結(jié)算或竣工結(jié)算中補充修正。
三、施工過程結(jié)算支付有關(guān)責任
(一)履約責任。發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢?nèi)司帉徥┕み^程結(jié)算,參建各方應配合做好施工過程結(jié)算有關(guān)工作。除發(fā)承包雙方共同委托外,工程造價咨詢?nèi)瞬坏镁屯豁椖客瑫r接受發(fā)承包雙方的委托。
(二)過程(竣工)結(jié)算。承包人按合同約定向發(fā)包人提交過程(竣工)結(jié)算報告,發(fā)包人按照合同約定的程序、時間進行審核確認。承包人如未在規(guī)定時間內(nèi)提供完整的過程(竣工)結(jié)算報告,經(jīng)發(fā)包人催促后仍未提供或沒有明確答復,發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有有效計價資料進行過程(竣工)結(jié)算。
(三)支付款項。發(fā)包人未按約定時限支付工程施工過程(竣工)結(jié)算款項的,承包人應及時向發(fā)包人發(fā)出要求付款通知。發(fā)包人收到承包人通知后仍不按時付款的,可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議,經(jīng)承包人同意后可延期支付,延期付款協(xié)議必須明確保障農(nóng)民工工資按時足額支付的相關(guān)規(guī)定。發(fā)承包雙方達不成延期付款協(xié)議的,承包人可按合同和發(fā)包人提交的支付擔保文件約定,要求提供支付擔保的保證人支付發(fā)包人應支付的(竣工)過程結(jié)算價款。
(四)安全文明施工費的支付使用應符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和我省建設(shè)工程安全文明施工費的計價規(guī)定。
(五)過程結(jié)算成果文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章后生效,未經(jīng)對方同意,另一方不得就已生效的施工過程結(jié)算成果文件進行重復審核。
四、結(jié)算周期內(nèi)計量計價的爭議處理
(一)發(fā)承包雙方在合同約定的結(jié)算周期內(nèi)對部分計量計價結(jié)果出現(xiàn)爭議,發(fā)包單位應對無爭議部分的計量計價結(jié)果向承包單位支付工程款;剩余工程款,可在完成合同約定的施工任務且驗收合格后,按發(fā)承包雙方認可的工程竣工結(jié)算審核資料進行清算和支付。
(二)發(fā)承包雙方不得因施工過程結(jié)算計價爭議,不按合同約定的周期撥付工程款中的人工費用。
五、加強施工過程結(jié)算工作監(jiān)管和服務
(一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強對施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督和指導,所屬招投標管理機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)按照工作職責具體實施監(jiān)督。
(二)要積極引導工程項目實行施工過程結(jié)算,鼓勵發(fā)承包雙方組織開展全過程造價咨詢管理,有效推動施工過程結(jié)算全面深入開展。
(三)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對施工過程結(jié)算實施過程中有以下情況之一的,應當依照有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定向有關(guān)責任主體視情采取約談、通報、行政處罰、記入“黑名單”等,并將處理結(jié)果推送至互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管和信用中國平臺公示。
1. 發(fā)包人不依法向承包人提供工程款支付擔保的;
2. 發(fā)包人以未完成工程施工過程(竣工)結(jié)算審計為理由,拖欠工程款的;
3. 發(fā)包、承包、招標代理、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)計等單位因違反合同約定和有關(guān)規(guī)定影響施工過程結(jié)算的;
4. 未按照合同約定及時撥付工程款或撥付不足導致拖欠農(nóng)民工工資的。
六、本指導意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。之前已招標和已簽合同的工程可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補充協(xié)議,完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。
2020年7月16日