住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見

建科規(guī)〔2020〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、教育廳（委）、通信管理局、公安廳（局）、商務主管部門、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、公安局、商務主管部門、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、體育局、能源局、郵政局、殘聯(lián)：

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，是黨和政府聯(lián)系、服務人民群眾的“最后一公里”。當前，居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設施不完善、公共活動空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機制不健全等突出問題和短板，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。為貫徹落實習近平總書記關于更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，建設讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)，現(xiàn)就開展居住社區(qū)建設補短板行動提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區(qū)為目標，以完善居住社區(qū)配套設施為著力點，大力開展居住社區(qū)建設補短板行動，提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標。到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，共建共治共享機制不斷健全，全國地級及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

二、重點任務

（一）合理確定居住社區(qū)規(guī)模。以居民步行5—10分鐘到達幼兒園、老年服務站等社區(qū)基本公共服務設施為原則，以城市道路網(wǎng)、自然地形地貌和現(xiàn)狀居住小區(qū)等為基礎，與社區(qū)居民委員會管理和服務范圍相對接，因地制宜合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5—1.2萬人口規(guī)模為宜。要結合實際統(tǒng)籌劃定和調(diào)整居住社區(qū)范圍，明確居住社區(qū)建設補短板行動的實施單元。

（二）落實完整居住社區(qū)建設標準。按照《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》（附件），結合地方實際，細化完善居住社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間建設內(nèi)容和形式，作為開展居住社區(qū)建設補短板行動的主要依據(jù)。

（三）因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設短板。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設短板。優(yōu)先實施排水防澇設施建設、雨污水管網(wǎng)混錯接改造。充分利用居住社區(qū)內(nèi)空地、荒地及拆除違法建設騰空土地等配建設施，增加公共活動空間。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)綜合服務設施、閑置鍋爐房等存量房屋資源，增設基本公共服務設施和便民商業(yè)服務設施。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先在居住社區(qū)內(nèi)配建居民最需要的設施。推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設、聯(lián)動改造，加強各類配套設施和公共活動空間共建共享。加強居住社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造，為居民出行、生活提供便利。

（四）確保新建住宅項目同步配建設施。新建住宅項目要按照完整居住社區(qū)建設標準，將基本公共服務、便民商業(yè)服務等設施和公共活動空間建設作為開發(fā)建設配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付，并按照有關規(guī)定和合同約定做好產(chǎn)權移交。規(guī)模較小的新建住宅項目，要在科學評估周邊既有設施基礎上按需配建；規(guī)模較大的，要合理劃分成幾個規(guī)模適宜的居住社區(qū)，按照標準配齊設施。地方相關行政主管部門要切實履行監(jiān)督職責，確保產(chǎn)權人按照規(guī)定使用配套設施，未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變用途和性質。

（五）健全共建共治共享機制。按照基層黨組織領導下的多方參與治理要求，推動建立“黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務，暫不具備條件的，通過社區(qū)托管、社會組織代管或居民自管等方式，提高物業(yè)管理覆蓋率。推動城市管理進社區(qū)，將城市綜合管理服務平臺與物業(yè)管理服務平臺相銜接，提高城市管理覆蓋面，依法依規(guī)查處私搭亂建等違法違規(guī)行為，協(xié)助開展社區(qū)環(huán)境整治活動。

三、組織實施

（一）加強組織領導和部門協(xié)調(diào)。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同教育、工業(yè)和信息化、公安、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、稅務、市場監(jiān)管、體育、能源、郵政管理、殘聯(lián)等部門建立協(xié)同機制，統(tǒng)籌整合涉及居住社區(qū)建設的各類資源、資金和力量，有序開展居住社區(qū)建設補短板行動。住房和城鄉(xiāng)建設部門要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建、棚戶區(qū)改造等同步推進居住社區(qū)建設補短板行動，建立居住社區(qū)建設項目審批綠色通道，加強對幼兒園、養(yǎng)老等基本公共服務設施的設計、建設、驗收、移交的監(jiān)管落實，提高物業(yè)管理覆蓋率，推動城市管理進社區(qū)。教育部門要配合有關部門做好居住社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等工作。工業(yè)和信息化部門要加快光纖入戶和多網(wǎng)融合。公安機關要加強社區(qū)警務工作及警務室建設，推進社區(qū)智能安防設施及系統(tǒng)建設。商務部門要支持便民商業(yè)服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業(yè)進社區(qū)提供優(yōu)質服務。文化和旅游部門要支持社區(qū)文化設施建設。衛(wèi)生健康部門要協(xié)調(diào)有關部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，完善嬰幼兒照護服務政策規(guī)范。稅務部門要落實社區(qū)服務稅收優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要依法對住宅加裝的電梯實施監(jiān)督檢驗和使用登記。體育部門要加大對社區(qū)健身場地設施建設的指導支持力度，協(xié)調(diào)有關資金向居住社區(qū)傾斜。能源部門要支持居住社區(qū)充電樁等設施建設。郵政管理部門要加強對居住社區(qū)快遞末端網(wǎng)點的監(jiān)督管理。殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造工作。

（二）制定行動計劃。各城市住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門按照完整居住社區(qū)建設標準，開展居住社區(qū)建設情況調(diào)查，摸清居住社區(qū)規(guī)模和數(shù)量，找準各類設施和公共活動空間建設短板，制定居住社區(qū)建設補短板行動計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃等相銜接。按照行動計劃，細化年度工作任務和建設項目庫，納入政府重點工作統(tǒng)籌推進。

（三）推動社會力量參與。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權益等方式，吸引各類專業(yè)機構等社會力量參與居住社區(qū)配套設施建設和運營。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會資本合作模式開展設施建設和改造。引導供水、供氣、供熱、供電、通信等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，出資參與相關管線設施設備的改造提升及維護更新管理。建立物業(yè)管理服務平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)發(fā)展線上線下社區(qū)服務業(yè)，接入電子商務、健身、文化、旅游、家裝、租賃等各類優(yōu)質服務，拓展家政、教育、護理、養(yǎng)老等增值服務。

（四）動員居民廣泛參與。以開展居住社區(qū)建設補短板行動為載體，大力推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮居民主體作用，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。引導各類專業(yè)人員進社區(qū)，輔導居民參與居住社區(qū)建設和管理。加強培訓和宣傳，發(fā)掘和培養(yǎng)一批懂建設、會管理的老模范、老黨員、老干部等社區(qū)能人。建立激勵機制，引導和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設。發(fā)布社區(qū)居民公約，促進居民自我管理、自我服務。

（五）做好評估和總結。各省級住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門加強跟蹤督導，定期開展本轄區(qū)居住社區(qū)建設補短板行動評估，每年11月30日前將工作進展情況報送住房和城鄉(xiāng)建設部，2025年底前對城市居住社區(qū)建設補短板行動進行總結。住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門將定期對全國居住社區(qū)建設補短板行動進行調(diào)研評估。

附件：完整居住社區(qū)建設標準（試行）

          中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

          中華人民共和國教育部

          中華人民共和國工業(yè)和信息化部

          中華人民共和國公安部

          中華人民共和國商務部

          中華人民共和國文化和旅游部

          中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會

          國家稅務總局

          國家市場監(jiān)督管理總局

          國家體育總局

          國家能源局

          國家郵政局

          中國殘疾人聯(lián)合會

          2020年8月18日

附件

完整居住社區(qū)建設標準（試行）