住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的通知

建城〔2020〕93號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，中央和國家機關有關部門、單位：

《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》已經(jīng)中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部

中央精神文明建設指導委員會辦公室

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國教育部

中華人民共和國科學技術部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中華人民共和國商務部

國家機關事務管理局

中國共產(chǎn)主義青年團中央委員會

中華全國供銷合作總社

2020年11月27日

關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見

近年來，各地區(qū)、各部門扎實推進生活垃圾分類工作，為滿足人民群眾對美好生活的需要、構建基層社會治理新格局、推動生態(tài)文明建設、提高社會文明水平發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我國生活垃圾分類工作總體尚處于起步階段，在落實城市主體責任、推動群眾習慣養(yǎng)成、加快分類設施建設、完善配套支持政策等方面還存在不少困難和問題。為進一步推進生活垃圾分類工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則。

——科學管理，綠色發(fā)展。普遍實行生活垃圾分類和資源化利用制度，堅持源頭減量，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳教育和督促引導，形成全社會人人動手的良好氛圍。

——示范引領，持續(xù)推進。轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領帶動作用，加強生活垃圾分類技術研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進源頭分類投放，持之以恒推進生活垃圾分類工作。

——制度保障，長效管理。完善生活垃圾分類相關法律法規(guī)和制度標準，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。

——因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加強分類指導，從各地實際出發(fā)，合理制定工作措施，堅持問題導向、目標導向、結果導向，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類系統(tǒng)。

（三）主要目標。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市力爭實現(xiàn)生活垃圾分類投放、分類收集基本全覆蓋，分類運輸體系基本建成，分類處理能力明顯增強；其他地級城市初步建立生活垃圾分類推進工作機制。力爭再用5年左右時間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣；全國城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、全面加強科學管理

（四）合理確定分類類別。參照《生活垃圾分類標志》（GB/T 19095—2019），區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾，因地制宜制定相對統(tǒng)一的生活垃圾分類類別，設置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，方便居民分類投放生活垃圾。（住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局等負責指導，各省、自治區(qū)和各城市人民政府負責落實并持續(xù)推進。以下均需各省、自治區(qū)和各城市人民政府落實并持續(xù)推進，不再列出）

（五）推動源頭減量。推行生態(tài)設計，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝，可以采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國管局、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責）

（六）推進分類投放收集系統(tǒng)建設。結合本地實際設置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃等低值可回收物收集比例，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開。（住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部、供銷合作總社等按職責分工負責）

（七）完善分類運輸系統(tǒng)。建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網(wǎng)絡，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛（船舶）。發(fā)揮居（村）民委員會在組織社區(qū)環(huán)境整治、無物業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”。做好重大疫情等應急狀態(tài)下生活垃圾分類相關工作。（住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、供銷合作總社等按職責分工負責）

（八）提升分類處理能力。加快推進生活垃圾分類處理設施建設?？茖W預估本地生活垃圾產(chǎn)出水平，按適度超前原則，加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設，補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設施短板，開展垃圾無害化處理市場化模式試點。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源循環(huán)利用基地等建設，優(yōu)化技術工藝，統(tǒng)籌不同類別生活垃圾處理。從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應嚴格按危險廢物管理。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

（九）加強分類處理產(chǎn)品資源化利用。鼓勵各地采用符合本地實際的技術方法提升資源化利用水平。加快探索適合我國廚余垃圾特性的處理技術路線，鼓勵各地因地制宜選用廚余垃圾處理工藝，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問題。推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物品交投網(wǎng)點建設，規(guī)劃建設一批集中分揀中心和集散場地，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。（住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責）

三、努力推動習慣養(yǎng)成

（十）引導群眾普遍參與。將生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，強化基層黨組織領導作用，統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動。產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。（地方各級黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部等按職責分工負責）

（十一）切實從娃娃抓起。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。支持有條件的學校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊。（教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、共青團中央、全國婦聯(lián)等按職責分工負責）

（十二）建立健全社會服務體系。積極創(chuàng)造條件，廣泛動員并調(diào)動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，主動開展社會服務。鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監(jiān)督。（住房和城鄉(xiāng)建設部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國管局、共青團中央等按職責分工負責）

（十三）營造全社會參與的良好氛圍。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道生活垃圾分類政策措施及其成效，營造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，建設一批生活垃圾分類示范教育基地，加強行業(yè)培訓，共同推進生活垃圾分類。（地方各級黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，中央宣傳部、中央文明辦、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

四、加快形成長效機制

（十四）推動法治化和規(guī)范化管理。貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等相關法律法規(guī)規(guī)定，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。推動有條件的地方加快生活垃圾管理立法工作，建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。（住房和城鄉(xiāng)建設部等負責）

（十五）加大資金保障力度。各地結合實際統(tǒng)籌安排預算支持生活垃圾分類系統(tǒng)項目建設及運營。落實生活垃圾分類工作相關稅收優(yōu)惠。積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營。（財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十六）健全收費機制?？h級以上地方人民政府應當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據(jù)本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。有條件的地方探索提高混合垃圾收費標準，積極促進生活垃圾減量。生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）

（十七）提升科技支撐能力。開展生活垃圾分類技術專題研究，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發(fā)展。加強生活垃圾分類處理技術裝備研發(fā)和集成示范應用，重點解決小型焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術支撐體系。（科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、中國科學院、中國工程院等按職責分工負責）

（十八）加強成效評估。建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業(yè)督導調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。（住房和城鄉(xiāng)建設部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責）

五、加強組織領導

（十九）建立工作責任制。生活垃圾分類工作由省級負總責，城市負主體責任，主要負責同志是第一責任人。省級人民政府要結合本地實際明確生活垃圾分類日常管理機構，不斷加強日常管理力量建設。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動機制，明確各城市人民政府有關部門和單位責任清單，層層抓落實。中央和國家機關有關部門要指導督促地方履職盡責，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的問題。（地方各級黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門按職責分工負責）

（二十）健全管理協(xié)同機制。有關方面共同將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，住房和城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各有關部門和單位按照職責分工積極參與，推動公共服務、社會管理資源下沉到社區(qū)，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。（地方各級黨委和政府負責落實并持續(xù)推進，住房和城鄉(xiāng)建設部、民政部等按職責分工負責）

各省級人民政府結合本地實際，針對農(nóng)村自然條件、產(chǎn)業(yè)特點和經(jīng)濟實力等情況，選擇適宜的農(nóng)村生活垃圾處理模式和技術路線，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類。