建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，現(xiàn)就建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制定以下行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

二、夯實市場體系基礎(chǔ)制度

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系。推進(jìn)實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。出臺實施關(guān)于審理專利授權(quán)確權(quán)行政案件若干問題的規(guī)定。完善專利法、著作權(quán)法相關(guān)配套法規(guī)。進(jìn)一步細(xì)化完善國有產(chǎn)權(quán)交易各項制度。全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)。

2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。啟動第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。完善涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。總結(jié)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動成功經(jīng)驗，研究建立常態(tài)化工作機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范公檢法機(jī)關(guān)涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。

3.強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)實施審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定，出臺審理涉藥品上市審評審批專利民事案件適用法律若干問題的規(guī)定。制定出臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償適用法律若干問題的解釋，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)機(jī)制。做好商標(biāo)代理管理辦法、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定、官方標(biāo)志保護(hù)辦法等部門規(guī)章的制定修訂工作。研究制定藥品專利保護(hù)、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請和審查程序，提高審查效率，壓縮審查時間。建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。

4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，分類建立健全集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，切實防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)。

（二）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

5.全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣三級的市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。制定市場準(zhǔn)入效能評估標(biāo)準(zhǔn)并開展綜合評估。

6.開展放寬市場準(zhǔn)入試點。制定出臺海南自由貿(mào)易港、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。選擇符合條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點。

7.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。實施對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。開展個人破產(chǎn)制度改革試點。

（三）全面完善公平競爭制度

8.增強公平競爭審查制度剛性約束。探索建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，及時核查舉報涉及的問題。健全公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別。出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，建立例外規(guī)定動態(tài)調(diào)整和重大事項實時調(diào)整機(jī)制。研究制定行業(yè)性審查規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

9.加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。制定原料藥等專項領(lǐng)域反壟斷指南、豁免制度適用指南，出臺實施企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引。推動完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。加強平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。完善涉企收費目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費行為。

10.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。完善市場競爭狀況評估制度。鼓勵各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實現(xiàn)跨區(qū)域注冊登記無差別標(biāo)準(zhǔn)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。構(gòu)建跨區(qū)域的市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)要素資源高效配置

（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

11.深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機(jī)制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整試點省份。

12.完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

13.開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

（五）推動勞動力要素有序流動

14.推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。

15.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，簡化優(yōu)化人力資源服務(wù)許可流程，加強人力資源市場事中事后監(jiān)管。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)，對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。

（六）促進(jìn)資本市場健康發(fā)展

16.穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。堅守科創(chuàng)板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點安排，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革。完善投資者保護(hù)制度，建立與市場板塊、產(chǎn)品風(fēng)險特點相匹配的投資者適當(dāng)性制度，鼓勵和規(guī)范上市公司現(xiàn)金分紅。加強資本市場監(jiān)管，增強監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。監(jiān)管不到位的金融改革舉措不能貿(mào)然推出。堅持對違法違規(guī)行為零容忍，確保金融改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

17.建立常態(tài)化退市機(jī)制。進(jìn)一步完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴(yán)格實施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市，對惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的予以嚴(yán)厲打擊。

18.培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作，研究完善保險機(jī)構(gòu)投資私募理財產(chǎn)品、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金和債轉(zhuǎn)股的相關(guān)政策。提高各類養(yǎng)老金、保險資金等長期資金的權(quán)益投資比例，開展長周期考核。

19.降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)合理定價，發(fā)揮好定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用。積極穩(wěn)妥發(fā)展普惠金融，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

（七）發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場

20.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定出臺完善科技成果評價機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見，提升技術(shù)要素市場化配置能力。修訂發(fā)布技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強對技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的技術(shù)評價與篩選、知識產(chǎn)權(quán)運營、商業(yè)化咨詢等專業(yè)服務(wù)能力。

21.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式。適時總結(jié)試點經(jīng)驗，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

22.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，加強地區(qū)間、部門間數(shù)據(jù)共享交換。研究制定加快培育數(shù)據(jù)要素市場的意見，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。

23.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所等機(jī)構(gòu)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運營服務(wù)，加快推進(jìn)技術(shù)交易服務(wù)發(fā)展。

四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

24.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實施質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵政策，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機(jī)制。完善企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立科學(xué)合理的認(rèn)證目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預(yù)防干預(yù)體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度。

25.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。推動第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)。

26.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)及地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊和保護(hù)。組織好中國品牌日活動，健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。開展促進(jìn)品牌消費、品質(zhì)消費“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動。

27.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。建立重點市場聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動，培育一批商品經(jīng)營特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)功能強大、線上線下融合發(fā)展的商品市場示范基地。

（九）強化消費者權(quán)益保護(hù)

28.加強消費維權(quán)制度建設(shè)。制定消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責(zé)任等方面加強對消費者的司法保護(hù)。支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利。

29.簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數(shù)額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進(jìn)入小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機(jī)制。

（十）強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

30.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。打造一批物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范城市。持續(xù)支持中西部地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域和農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享，暢通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間流通網(wǎng)絡(luò)。

31.實施智能市場發(fā)展示范工程。積極發(fā)展“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”、“智慧社區(qū)”，建設(shè)一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角及海南自由貿(mào)易港等區(qū)域市場發(fā)展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應(yīng)鏈管理等典型場景，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和國際化數(shù)據(jù)信息專用通道。

32.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力。實施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺發(fā)展，有效發(fā)揮平臺企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。暢通市場數(shù)據(jù)信息流，整合線上線下支付交易數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)跨部門共享。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，強化對平臺企業(yè)監(jiān)管。

33.培育發(fā)展能源商品交易平臺。通過股份制改造、兼并重組等多種方式，在油氣、電力、煤炭等領(lǐng)域積極培育形成運營規(guī)范、具有較大影響力的交易平臺。支持上海期貨交易所、全國電力交易機(jī)構(gòu)、全國煤炭交易中心充分發(fā)揮作用，進(jìn)一步健全交易機(jī)制、完善交易規(guī)則、嚴(yán)格監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備條件的資源型地區(qū)依托現(xiàn)有交易場所，探索建設(shè)區(qū)域性能源資源交易中心。

五、實施高水平市場開放

（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放

34.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。允許在境內(nèi)設(shè)立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。統(tǒng)籌規(guī)劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機(jī)構(gòu)債券發(fā)行管理辦法。支持符合條件的民營金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)獲得非金融企業(yè)債務(wù)融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。

35.有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃方式，對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行指導(dǎo)性規(guī)劃，加強對社會資本投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

36.完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄范圍，支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。

37.完善引導(dǎo)境外消費回流政策。鼓勵重點城市增設(shè)一批離境退稅商店，在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。增加海南離島免稅城市和門店。

（十二）推動規(guī)則等制度型開放

38.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判，加強競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。推動檢驗檢測認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養(yǎng)，主動參與認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。

39.推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。在醫(yī)用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學(xué)生用品、嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標(biāo)準(zhǔn)及其檢測方法，加大國際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。

六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制

（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管

40.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查事項清單，建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加強政府部門間涉企信息統(tǒng)一歸集共享。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。

41.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。按照鼓勵創(chuàng)新、平等保護(hù)原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類實行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。

（十四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)管

42.加強重點商品市場價格監(jiān)管。建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，建立健全價格監(jiān)管規(guī)則，加強對重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。整合部門和市場機(jī)構(gòu)對重點市場的調(diào)查監(jiān)測資源，建立價格監(jiān)管智慧支撐平臺。

43.強化要素市場交易監(jiān)管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進(jìn)全流程電子化交易，規(guī)范各類交易平臺規(guī)則，完善要素交易信息披露制度。盡快制定技術(shù)市場交易管理制度，制定數(shù)據(jù)交易準(zhǔn)則，健全投訴舉報查處機(jī)制，規(guī)范交易行為。

（十五）健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

44.完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。對履行承諾的市場主體，根據(jù)信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節(jié)依法實施限制。完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務(wù)服務(wù)事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

45.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動稅收管理、進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招采等更多重點領(lǐng)域深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場主體提供更加精準(zhǔn)便利的服務(wù)。

（十六）健全社會監(jiān)督機(jī)制

46.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的實施意見，推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。

47.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在全國范圍內(nèi)推行檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。

48.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強政策宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機(jī)制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。

（十七）加強對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

49.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。對監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。

（十八）維護(hù)市場安全和穩(wěn)定

50.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，密切跟蹤國內(nèi)外重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。完善安全審查機(jī)制，重視運用國際通行規(guī)則維護(hù)國家安全。

51.積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。加強對大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案。健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。提高通過大數(shù)據(jù)等方式認(rèn)定競爭違法行為、預(yù)警識別市場運行風(fēng)險的能力，強化市場預(yù)期管理。

堅持和加強黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動作為，破除本位主義，增強合作意識，認(rèn)真抓好行動方案落實工作，支持有條件的地區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系示范建設(shè)。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實，及時對行動方案落實情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2021年1月31日