關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

財(cái)金〔2019〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)）廳（委、局）、林草局，各銀保監(jiān)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局： 

2019年5月29日，中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議審議并原則同意《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請按程序向當(dāng)?shù)攸h委和政府報(bào)告，并認(rèn)真遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

銀保監(jiān)會(huì)   林草局

2019年9月19日

附件：

關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。近年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，取得了明顯成效。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)際需求相比仍有較大差距。為加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，立足深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，通過加大政策扶持力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

市場運(yùn)作。與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性。

自主自愿。充分尊重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織意愿，不得強(qiáng)迫、限制其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。結(jié)合實(shí)際探索符合不同地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營模式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各參與方的積極性。

協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶，既充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，又注重融入農(nóng)村社會(huì)治理，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（三）主要目標(biāo)。

到2022年，基本建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合、中央與地方分工負(fù)責(zé)的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米3大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，收入保險(xiǎn)成為我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)到1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到500元/人。

到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，總體發(fā)展基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏格局。

二、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力

（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面，提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)殖保險(xiǎn)的積極性。鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步提高其占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比重。適時(shí)調(diào)整完善森林和草原保險(xiǎn)制度，制定相關(guān)管理辦法。

（五）提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步提高保障水平。推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)收入保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)戶收入穩(wěn)定。

（六）拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。滿足多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)。支持開展農(nóng)民短期意外傷害險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)對外合作提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)災(zāi)害事故防范救助體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)防預(yù)、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用。

（七）落實(shí)便民惠民舉措。落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)投保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織利益，充分保障其知情權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款通俗化、標(biāo)準(zhǔn)化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，做到定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠，切實(shí)提高承保理賠效率，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制。鼓勵(lì)各地因地制宜建立損失核定委員會(huì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行無賠款優(yōu)待政策。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制

（八）明晰政府與市場邊界。地方各級政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體經(jīng)營。在充分尊重保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、精算定價(jià)、承保理賠等經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過給予必要的保費(fèi)補(bǔ)貼、大災(zāi)賠付、提供信息數(shù)據(jù)等支持，調(diào)動(dòng)市場主體積極性。基層政府部門和相關(guān)單位可以按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（九）完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立財(cái)政支持的多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力。增加農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力，完善再保險(xiǎn)體系和分保機(jī)制。合理界定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的市場定位，明確劃分中央和地方各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

（十）清理規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金監(jiān)管，對騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，依法予以處理，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序，降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行成本，加大對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資本不實(shí)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排不足、虛假承保、虛假理賠等處罰力度，對未達(dá)到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決依法清退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場。

（十一）鼓勵(lì)探索開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。建立健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門的合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金與政府救災(zāi)資金的協(xié)同運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村信用體系，通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的增信功能，提高農(nóng)戶信用等級，緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十二）完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種和森林草原保險(xiǎn)示范性條款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的差異化定價(jià)，真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享。加大投入力度，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平。逐步整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)督管理、林業(yè)草原等部門以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)掌握參保農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織相關(guān)情況，從源頭上防止弄虛作假和騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金等行為。

（十四）優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)布局。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，切實(shí)改善保險(xiǎn)服務(wù)。經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在縣級區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)和動(dòng)態(tài)考評制度。依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織可按規(guī)定開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（十五）完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，堅(jiān)持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識別、管控能力，加大預(yù)防投入，健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制。督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強(qiáng)化償付能力管理，保證充足的風(fēng)險(xiǎn)吸收能力。加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司治理，細(xì)化完善內(nèi)控體系，有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

五、做好組織實(shí)施工作

（十六）強(qiáng)化協(xié)同配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。財(cái)政部會(huì)同中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、國家林草局等部門成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。各省級黨委和政府要組織制定工作方案，成立由財(cái)政部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險(xiǎn)監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作小組, 確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策和重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

（十七）加大政策扶持。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策，探索完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策的統(tǒng)籌銜接。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及深度貧困地區(qū)，并逐步向保障市場風(fēng)險(xiǎn)傾斜。對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，中央財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門在制定行業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策時(shí)，要注重引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效識別防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（十八）營造良好市場環(huán)境。深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系。研究設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳教育培訓(xùn)計(jì)劃。發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織作用。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，充分利用銀保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)部門和相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任。