體育總局 發(fā)展改革委

關(guān)于加強(qiáng)社會足球場地對外開放和運(yùn)營管理的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的決策部署，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，實施全民健身計劃，促進(jìn)社會足球場地開放利用，增加服務(wù)有效供給，規(guī)范運(yùn)營管理，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實《中國足球改革發(fā)展總體方案》《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、高效開放、科學(xué)管理”的原則，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，探索社會足球場地運(yùn)營管理新模式，全面提升運(yùn)營管理水平，提高使用率，促進(jìn)全民健身國家戰(zhàn)略實施，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。

到2025年，社會足球場地全面開放，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，使用率和群眾滿意度明顯提升，制度完備、權(quán)責(zé)明確、主體多元、利用高效的社會足球場地長效運(yùn)營管理機(jī)制初步形成。

二、高效開放

（三）促進(jìn)全面開放。社會足球場地應(yīng)積極向社會開放，政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會足球場地應(yīng)全年免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。政府投資的社會足球場地應(yīng)對學(xué)生、基層足協(xié)、社區(qū)足球俱樂部、青少年體育俱樂部等群體或機(jī)構(gòu)優(yōu)惠開放。通過政府購買服務(wù)方式推動社會力量投資建設(shè)的社會足球場地免費(fèi)或低收費(fèi)開放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等內(nèi)部社會足球場地應(yīng)積極創(chuàng)造條件向社會開放。

（四）確保開放時間。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會足球場地應(yīng)保證全年向社會開放，每周開放時間一般不少于35小時，全年開放時間一般不少于330天。開放時間應(yīng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鳌W(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開。國家法定節(jié)假日、全民健身日和學(xué)校寒暑假期間，每天開放時間不得少于8小時。因氣候條件、草坪維護(hù)、承擔(dān)訓(xùn)練競賽等原因，達(dá)不到對外開放時間要求的，可由地方體育部門視具體情況自行制定開放時間要求，向公眾公示。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向公眾公告其服務(wù)內(nèi)容、開放時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全事項、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等信息，并報所屬體育部門備案。需要暫時停止開放的，應(yīng)當(dāng)提前7日向公眾公告；需要臨時調(diào)整開放時間的，應(yīng)當(dāng)提前向公眾公告。

（五）保障使用功能。社會足球場地應(yīng)優(yōu)先保證用于開展足球活動，優(yōu)先保障基層足球協(xié)會、社區(qū)足球俱樂部等的使用。嚴(yán)禁任何單位或個人擅自改變政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會足球場地的功能、用地性質(zhì)。臨時性社會足球場地在使用期限內(nèi)不得被侵占或挪作他用。因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他特殊原因需臨時占用社會足球場地用地或改變足球場地功能的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)職能部門辦理手續(xù)，優(yōu)先在周邊另行選址重建。

（六）豐富賽事活動。鼓勵各地因場辦賽，引導(dǎo)多方力量參與辦賽，多種形式組建機(jī)關(guān)企事業(yè)單位足球隊和社區(qū)足球俱樂部，依托已建社會足球場地，廣泛開展足球賽事活動，擴(kuò)大群眾參與，積極培養(yǎng)群眾足球意識，增加經(jīng)常參加足球鍛煉人口，擴(kuò)大足球相關(guān)消費(fèi)。賽事活動組織方要嚴(yán)格落實疫情防控等安全管理要求，制定相關(guān)預(yù)案。

三、科學(xué)管理

（七）建立管理制度。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全社會足球場地服務(wù)內(nèi)容體系和服務(wù)規(guī)范。通過簽訂協(xié)議、免責(zé)聲明等方式，明確運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)與使用者之間的權(quán)利義務(wù)。建立突發(fā)事件預(yù)防、疫情防控等應(yīng)急預(yù)案和處置制度，并定期演練。

（八）強(qiáng)化日常管理。運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保場地設(shè)施、設(shè)備安全完好，符合國家、地方和行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并定期對場地設(shè)施、設(shè)備、草坪等進(jìn)行維保，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，配備管理人員，明確崗位職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，落實疫情防控常態(tài)化要求。

（九）推廣智慧管理。鼓勵各地在保證數(shù)據(jù)安全性的基礎(chǔ)上建設(shè)統(tǒng)一的社會足球場地等體育場館綜合信息服務(wù)平臺，提供線上查詢、場地預(yù)訂、同城約戰(zhàn)、賽事報名等服務(wù)，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)。鼓勵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)采用智慧管理系統(tǒng)，實現(xiàn)客流統(tǒng)計、安全管理、培訓(xùn)管理、賽事服務(wù)和開放管理等功能。做好人員信息登記和人流監(jiān)測，具備條件的社會足球場地應(yīng)實現(xiàn)進(jìn)出人員可追溯，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時應(yīng)及時疏導(dǎo)。

四、完善機(jī)制

（十）實施分類管理。政府或社會力量投資建設(shè)的社會足球場地，不具備社會化運(yùn)營條件的，應(yīng)按照權(quán)屬關(guān)系和屬地管理原則，由投資主體、用地權(quán)屬單位、基層體育部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（村）等協(xié)商確定管理機(jī)構(gòu)并落實具體管理責(zé)任人。鼓勵各地通過購買服務(wù)或設(shè)立公益性管理崗位等負(fù)責(zé)社會足球場地日常巡查、保養(yǎng)、保潔等工作。具備社會化運(yùn)營條件的，應(yīng)采取競爭擇優(yōu)機(jī)制選擇社會力量運(yùn)營管理，推廣運(yùn)營管理示范合同，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有條件的縣市可以將政府投資建設(shè)的社會足球場地實施統(tǒng)一運(yùn)營，支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理輸出，實施連鎖運(yùn)營。鼓勵社會力量承接政府投資社會足球場地的運(yùn)營管理，政府采取以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)或運(yùn)營補(bǔ)貼等方式予以支持。支持職業(yè)足球俱樂部參與主場、訓(xùn)練基地的運(yùn)營管理。政府投資的社會足球場地交由社會力量運(yùn)營管理的，應(yīng)簽訂公益性條款，對項目產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、公益使用、定價機(jī)制等予以明確約定，確保社會足球場地公益性。

（十一）建立獎懲機(jī)制。體育部門應(yīng)建立社會足球場地運(yùn)營管理評價體系，定期開展績效評價，將評價結(jié)果與預(yù)算資金、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等掛鉤。評價結(jié)果優(yōu)秀的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)享有同等條件下優(yōu)先續(xù)約和承接政府購買公共服務(wù)項目的資格。對違反社會足球場地開放、使用規(guī)定的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《體育市場黑名單管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰，屬于委托管理的，應(yīng)依法解除管理合同。

五、提高運(yùn)營效益 

（十二）拓展業(yè)務(wù)范圍。鼓勵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，提供場地租賃、青少年體育培訓(xùn)、賽事策劃組織、企業(yè)團(tuán)建、體育裝備和體育彩票銷售等服務(wù)，滿足消費(fèi)者多元化消費(fèi)需求，與足球隊簽約，孵化、培育更多足球隊。開發(fā)足球場地冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等無形資產(chǎn)，拓寬收入渠道，逐步提升自我可持續(xù)發(fā)展能力。支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)延伸足球產(chǎn)業(yè)鏈，實施“足球+”戰(zhàn)略，推動足球與研學(xué)、休閑、旅游、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）鼓勵多元利用。政府投資和享受政府補(bǔ)助的社會足球場地在工作日、節(jié)假日的非高峰時段應(yīng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，用于開展體育、文化等活動，提高社會足球場地利用率。支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)與學(xué)校、青少年體育俱樂部合作，開展校園、青少年足球培訓(xùn)，為學(xué)校、青少年提供場地、教學(xué)、培訓(xùn)等服務(wù)，推進(jìn)體教融合。

（十四）完善配套服務(wù)。鼓勵運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)通過自營、合作等多種方式，提供餐飲、商品零售、休閑服務(wù)等，完善社會足球場地周邊配套服務(wù)。支持運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)增設(shè)更衣室、衛(wèi)生間、器材室等配套服務(wù)設(shè)施，完善配套服務(wù)功能。

六、壓實責(zé)任

（十五）強(qiáng)化主體責(zé)任。社會足球場地實施屬地管理，納入全民健身場地設(shè)施管理，各地應(yīng)切實履行主體責(zé)任，建管并重，加強(qiáng)對社會足球場地運(yùn)營管理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各地體育部門應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任，制定社會足球場地對外開放管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)質(zhì)量要求及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高社會足球場地運(yùn)營管理水平，定期開展群眾滿意度測評，努力改進(jìn)足球場地服務(wù)供給，完善統(tǒng)計制度，對社會足球場地實施動態(tài)統(tǒng)計。各地足協(xié)應(yīng)在教練員培養(yǎng)、青訓(xùn)、賽事舉辦等方面加大對運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)的支持力度。

（十六）落實管理責(zé)任。社會足球場地運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實管理責(zé)任，加強(qiáng)對社會足球場地的管理，確保社會足球場地設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行和持續(xù)服務(wù)，自覺接受政府和群眾的監(jiān)督。購買公眾責(zé)任保險，提醒參加運(yùn)動的公眾投保意外傷害保險。

（十七）加大政策支持。各地應(yīng)將社會足球場地運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算管理，加大財政支持。各地應(yīng)在本級體育彩票公益金中對社會足球場地運(yùn)行、維修、舉辦賽事活動等項目予以補(bǔ)助。增加政府購買公共服務(wù)預(yù)算支出，對社會力量提供的免費(fèi)或低收費(fèi)開放、青少年培訓(xùn)、賽事承辦等予以經(jīng)費(fèi)支持。各地通過租賃、合作等方式向社會力量提供用地建設(shè)足球場地的，應(yīng)適當(dāng)降低社會力量用地成本，支持社會力量提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共體育服務(wù)。社會足球場地自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵通過參與市場化交易等方式，確定社會足球場地用電價格。

本指導(dǎo)意見有效期自頒布之日起五年內(nèi)有效。

國家體育總局

國家發(fā)展和改革委員會

2020年10月19日