河南省人民政府辦公廳
關于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案的通知

豫政辦〔2021〕23號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2021年5月18日

河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，推動我省在鄉(xiāng)村建設上實現(xiàn)更大突破、走在全國前列，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持把鄉(xiāng)村建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，堅持農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，以城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化為發(fā)展目標，科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，積極推進鄉(xiāng)村基礎設施建設、完善公共服務、改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）基本原則。堅持規(guī)劃引領。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學布局鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，促進縣域整體提升和均衡發(fā)展。堅持農民主體。尊重農民意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強群眾參與鄉(xiāng)村建設行動的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持城鄉(xiāng)融合。打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局，促進人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、平等交換。堅持循序漸進。聚焦階段任務，找準突破口，排出優(yōu)先序，嚴格規(guī)范村莊撤并，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。堅持建管并重。鼓勵有條件的地方試點建立財政補助、村集體補貼、農戶適量付費相結合的管護經費保障制度。

（三）工作目標。2021年，全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，制定完善專項行動方案，建立健全工作推進機制，新培育1000個鄉(xiāng)村建設示范村，在鄉(xiāng)村基礎設施建設、農村基本公共服務體系建設、農村人居環(huán)境整治提升等方面實施一批項目，確保鄉(xiāng)村建設行動開好局、起好步。2025年，鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效、走在全國前列，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生明顯變化，農村現(xiàn)代化取得重要進展，鄉(xiāng)村基礎設施現(xiàn)代化水平邁上新臺階，農村生活設施便利化初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性增強，建成一批美麗宜居鄉(xiāng)村，有條件的村率先基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。

二、科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃

（一）統(tǒng)籌各級規(guī)劃編制。2021年年底前全面完成縣級以上國土空間規(guī)劃編制，完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先完成1000個鄉(xiāng)村建設示范村的村莊規(guī)劃編制，推動有條件、有需求的重點村實現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋。2025年年底前構建完成縣域國土空間一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障鄉(xiāng)村用地空間。落實最嚴格耕地保護制度，合理安排城鄉(xiāng)產業(yè)用地布局、基礎設施布局，加強農村宅基地管理。在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。在制定省級土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。

（三）引導村莊建設行為，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。合理劃定村莊建設邊界，有序管控村民自建住房建設，劃定全省鄉(xiāng)村風貌分區(qū)和特色風貌帶，明確各地鄉(xiāng)村風貌塑造方向。

（四）提升鄉(xiāng)村規(guī)劃質量，保障規(guī)劃有效實施。修訂《河南省村莊規(guī)劃導則》，制定《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃導則》，從嚴把控鄉(xiāng)村規(guī)劃水平和質量，全面實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，探索建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

三、推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化

（一）實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。優(yōu)化路網結構，加強質量監(jiān)管和公路養(yǎng)護，推動城鄉(xiāng)客運服務均等化、農村物流服務便捷化。2021年年底前基本實現(xiàn)全省具備條件的20戶以上自然村通硬化路，“十四五”時期完成4萬公里農村公路、約4000座農村公路危橋改造任務，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站300個以上。2025年年底前基本建成廣覆蓋、深通達、高品質的農村交通網絡、客貨運輸網絡，爭取行政村最多一次換乘到達縣城比例達到100%。

（二）實施農村供水保障行動。推進農村供水工程規(guī)?；⒐┧ü苁袌龌?、飲用水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化，加強農村供水運行、水質管理，完善水價形成機制，加快供水服務標準化。2025年年底前基本實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)供水管護一體化，力爭完成60個縣（市、區(qū)）水源置換工作，縣域內地表水源覆蓋農村人口比例達到50%以上，農村自來水普及率達到93%，規(guī)?；r村供水工程覆蓋人口比例達到60%。

（三）實施縣域城鄉(xiāng)清潔能源建設一體化行動。提升農村電氣化水平，發(fā)展農村生物質能源，因地制宜開發(fā)風能資源，多元化開發(fā)利用太陽能資源，提升農村地熱能利用水平，實施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加強煤炭清潔化利用。2021年年底前完成5000個農村配電臺區(qū)升級改造任務，新建改造10千伏及以下線路5000千米，農村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至16小時以內，新增農村天然氣用戶200萬戶，新增生物質發(fā)電裝機20萬千瓦。2025年年底前全省農村地區(qū)用戶年均停電時間壓減至12小時以內，農村電網主要技術指標達到中部地區(qū)領先水平，新增生物質發(fā)電裝機100萬千瓦，全省重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網基本實現(xiàn)全覆蓋。

（四）實施縣域城鄉(xiāng)信息通信網絡建設一體化行動。全面推進農村信息基礎設施升級，提升農村互聯(lián)網普及水平，促進新一代信息技術與農業(yè)現(xiàn)代化深度融合。2021年年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村熱點區(qū)域5G網絡全覆蓋。2025年年底前全省縣域內5G基站數量達到5萬個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域和重點行政村5G網絡全覆蓋，農村固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率持續(xù)提升。

（五）實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動。推進應急廣播體系建設，完善縣域節(jié)目傳輸覆蓋，全面推進“智慧廣電+公共服務”，2025年年底前廣播電視數字化、高清化、網絡化、智能化、移動化水平在同一縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)大體一致，形成終端人口覆蓋率達到90%以上的五級應急廣播體系，基本實現(xiàn)全省無線數字廣播電視信號全覆蓋和縣級融媒體中心節(jié)目信號接入IPTV直播頻道。

（六）實施縣域城鄉(xiāng)物流體系建設行動。健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務網絡，加強縣域農產品冷鏈物流設施建設，完善縣域農產品供應鏈體系。2021年年底前行政村快遞物流通達率達到80%以上，縣級以上文明村鎮(zhèn)的行政村快遞服務通達率達到100%，培育一批鄉(xiāng)村物流龍頭企業(yè)。2025年年底前基本建成設施完善、運轉高效、多方協(xié)同、綠色創(chuàng)新的縣域城鄉(xiāng)物流體系，行政村快遞物流服務通達率達到100%。

（七）實施農村房屋品質提升行動。健全農村房屋建設管理制度和標準，加強農村房屋建設規(guī)范管理和技術指導，加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名鎮(zhèn)（名村）保護。2021年年底前出臺村民自建住房管理和農村建筑工匠培訓管理細則，完成農村既有房屋安全隱患排查和生產經營性房屋、公共用房的安全隱患整治，編制完成農村住房設計圖冊，在地震高烈度地區(qū)開展3萬戶農房抗震改造。2025年年底前形成完善的農村房屋建設管理長效機制，完成農村既有房屋安全隱患整治，建立農村低收入人口住房安全保障長效機制，全省農村房屋建造品質顯著提升，建筑特色與村莊風貌初步顯現(xiàn)。

四、推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

（一）實施縣域城鄉(xiāng)教育服務均等化行動。加強鄉(xiāng)村學校建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，切實保障鄉(xiāng)村教師待遇。2021年年底前為農村學校招聘特崗教師1.5萬名，建成農村教師周轉宿舍7000套，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1—2所公辦中心幼兒園，全面消除普通高中大班額。2025年年底前全省學前教育三年毛入園率達到92%，普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在80%以上，基本補齊鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件短板，所有縣（市）均建有1所特殊教育學校。

（二）實施縣域公共文化服務均等化行動。推進縣域基本公共文化服務標準化建設，加快鄉(xiāng)村公共文化數字化建設、社會化發(fā)展。2021年年底前省、市、縣三級公共文化數字資源平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，出臺《縣域基本公共文化服務目錄》，文化志愿者注冊數達到5萬人，啟動實施村級綜合性文化服務中心“七個一”達標工程，每個村（社區(qū)）每年圍繞傳統(tǒng)節(jié)日和重大節(jié)會組織開展群眾性文化活動不少于5場。2025年年底前實現(xiàn)縣級三級以上公共圖書館和文化館全覆蓋，縣、鄉(xiāng)兩級形成至少1個特色文化活動品牌，村級綜合性文化服務中心實現(xiàn)“七個一”達標。

（三）實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化行動。高質量建設縣域緊密型醫(yī)共體，對醫(yī)共體實行醫(yī)?；鹂傤~預算管理，構建高效協(xié)同的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質升級、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標和公有產權村衛(wèi)生室建設，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。2021年年底前縣級醫(yī)共體建設成效監(jiān)測指標優(yōu)良率達到40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化達標率達到80%以上，公有產權村衛(wèi)生室比例達到70%以上。2025年年底前300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到或接近二級醫(yī)院水平，公有產權村衛(wèi)生室比例達到90%以上，具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例達到45%以上并普遍實行“鄉(xiāng)聘村用”，50種以上常見病實現(xiàn)基層首診、縣域內就診率達到90%以上。

（四）實施縣域社會保障均等化行動。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制，推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強對農村留守兒童、婦女、老年人的關愛服務，健全縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡。2021年年底前建立完善城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、孤兒最低養(yǎng)育、高齡老年人津貼標準動態(tài)調整機制，三分之二以上的縣（市）建成以失能、半失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困供養(yǎng)機構，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助制度。2025年年底前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險縣域內參保率穩(wěn)定在95%以上，縣域城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平隨經濟社會高質量發(fā)展同步提高，縣、鄉(xiāng)、村三級社會工作服務體系基本完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站全覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作專業(yè)服務全覆蓋。

五、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動

（一）扎實推進農村廁所革命。切實提高改廁質量，強化后期管護服務，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。2021年年底前新改造農村無害化衛(wèi)生廁所150萬戶；2025年年底前累計新改造農村無害化衛(wèi)生廁所550萬戶、廁所糞污基本得到處理。

（二）加快推進農村生活污水治理。深入開展農村黑臭水體治理，2021年年底前農村生活污水治理率達到33%；2025年年底前農村生活污水治理率達到45%以上，農村黑臭水體治理率達到40%左右。

（三）持續(xù)推進農村生活垃圾治理。健全生活垃圾收運處置體系，推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善資源回收利用網絡。2021年年底前實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋；2025年年底前基本實現(xiàn)農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

（四）統(tǒng)籌推進村容村貌整體提升。突出鄉(xiāng)土特色和地域特點，積極開展“四美鄉(xiāng)村”、美麗小鎮(zhèn)、“五美庭院”建設，有序推進農房及院落風貌整治。2025年年底前30%以上的行政村達到“四美鄉(xiāng)村”建設標準、50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地達到“美麗小鎮(zhèn)”建設標準、50%以上的農戶庭院達到“五美庭院”建設標準。

六、保障措施

（一）加強組織領導。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把實施鄉(xiāng)村建設行動作為黨政一把手工程，實行省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。成立鄉(xiāng)村建設行動領導小組，由省長任組長、相關省領導任副組長，牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調省直相關單位，協(xié)同推進鄉(xiāng)村建設行動。圍繞重點任務，成立行動專班，由省級領導任專班組長，下設辦公室，具體負責重點任務推進落實。

（二）堅持分類推進。科學把握不同地方變遷發(fā)展趨勢，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設路子。城郊融合類村莊重在強化規(guī)劃發(fā)展管控，按照基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化標準納入城市統(tǒng)一管理。拓展提升類村莊重在高起點定位、高標準規(guī)劃，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢率先建設“四美鄉(xiāng)村”。特色保護類村莊重在加強歷史文化資源、傳統(tǒng)建筑、民風民俗保護，在保持原生態(tài)環(huán)境和村莊傳統(tǒng)格局基礎上有序推進村莊更新改造，適度發(fā)展文化旅游等環(huán)境友好型產業(yè)。整治改善類村莊重在科學確定村莊發(fā)展方向，以實施農村人居環(huán)境整治行動為重點補齊公共設施短板。搬遷撤并類村莊重在按照靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)、靠景區(qū)原則進行安置，并妥善處理好搬遷后續(xù)問題。

（三）開展示范創(chuàng)建。引導30個鄉(xiāng)村振興示范引領縣（市）在鄉(xiāng)村建設領域開展示范創(chuàng)建活動，重點打造162個鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年高標準打造1000個鄉(xiāng)村建設示范村。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，以鄭州為重點打造沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索率先基本實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的模式路徑。

（四）加大投入力度。完善財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設多元投入格局。強化資金整合、資源統(tǒng)籌，公共財政加大向“三農”傾斜力度，加大對鄉(xiāng)村建設重點領域、薄弱環(huán)節(jié)支持。完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，調整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，分類支持鄉(xiāng)村基礎設施建設，一般債券資金重點支持農村人居環(huán)境整治、農村公路、高標準農田等鄉(xiāng)村公益性項目，專項債券重點支持產業(yè)園區(qū)基礎設施、鄉(xiāng)村文化旅游、農村供水等融資規(guī)模與項目收益相平衡的重大項目建設。加大金融支農力度，創(chuàng)新金融產品和服務，推廣普惠金融“蘭考模式”和金融扶貧“盧氏模式”，完善農村信用體系和涉農信貸擔保體系建設，更好發(fā)揮“保險+期貨”作用。充分激發(fā)社會資本活力，持續(xù)擴大鄉(xiāng)村建設領域社會資本投入。

（五）夯實部門責任。省直相關單位要認真履行本行業(yè)、本領域鄉(xiāng)村建設職責，研究謀劃配套措施，加強協(xié)調，相互配合，形成各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設工作體系。鄉(xiāng)村建設重點任務行動專班辦公室所在單位，要積極發(fā)揮牽頭作用，制定具體實施方案，建立專項工作臺賬，推動建設任務落實落細。

《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案的通知》政策解讀

近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱實施方案）?，F(xiàn)解讀如下：

一、政策背景

實施鄉(xiāng)村建設行動，是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。近年來，全省各地各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動農村基礎設施建設，加快提升農村基本公共服務水平，全面改善農村人居環(huán)境，農民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強，為全面建成小康社會打下堅實基礎。但與城鎮(zhèn)相比，農村基礎設施仍然薄弱，鄉(xiāng)村基本公共服務還不夠完善，與農業(yè)農村現(xiàn)代化要求和農民群眾對美好生活的向往還有一定差距。為貫徹落實縣域治理“三起來”要求，一體設計、一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，推動我省在鄉(xiāng)村建設上實現(xiàn)更大突破、走在全國前列，制定本實施方案。

二、主要內容

《實施方案》包括總體要求、工作重點、保障措施等內容，重點做好四方面工作，推動我省在鄉(xiāng)村建設上走前列，加速農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（一）科學編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照規(guī)劃先行、有序推進原則，積極實施縣域城鄉(xiāng)國土空間一體化規(guī)劃行動，做好村莊建設規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。

（二）推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化。把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本要件大體相當。

（三）推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。強化縣城綜合服務能力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心建設，提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。

（四）實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。堅持示范帶動與整體推進相結合、重點突破與綜合整治相統(tǒng)籌，進一步深化農村人居環(huán)境整治，建設一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

三、重點政策舉措

《實施方案》對標“十四五”時期鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、走在全國前列的目標，立足于農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化一體設計、一體推進，與我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。

《實施方案》落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，加快構建各司其職、共同履職、齊抓共管的鄉(xiāng)村建設工作體系，強化督導考核，推動工作落實。

綜合考慮全省村莊的多樣性、區(qū)域性，順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》村莊分類，針對城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類村莊的不同發(fā)展特點，鼓勵基層探索各具特色的模式路徑，分類推進鄉(xiāng)村建設。

堅持目標導向、問題導向，聚焦鄉(xiāng)村建設行動重點任務，組建縣域城鄉(xiāng)國土空間一體化規(guī)劃行動專班等專班，由省領導任專班組長，具體負責重點任務推進落實。

貫徹農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，強化資金整合、資源統(tǒng)籌，加快構建財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的鄉(xiāng)村建設多元投入格局。