關(guān)于印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》的通知

財資〔2021〕127號

黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）等規(guī)定，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

                                            財 政 部

2021年9月28日

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

第一章  總  則

第一條 為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護國有資產(chǎn)安全和完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國 務院令第 738 號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央行政事業(yè)單位，包括黨中央各部門、國務院各部委和各直屬機構(gòu)、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派中央、有 關(guān)人民團體（以下統(tǒng)稱各部門）的機關(guān)本級及其所屬各級行政事 業(yè)單位，有關(guān)中央管理企業(yè)所屬的各級事業(yè)單位。

第三條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。

第四條 符合下列情形的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當予以處置：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損失的；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的；

（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者 部分職能、業(yè)務調(diào)整等而移交的；

（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的；

（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第五條 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng) 批準不得自行處置。

第六條 中央行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應當清晰，取得或者形成的方式應當合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明或者存在 權(quán)屬糾紛的，應當按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。

被設置為擔保物的國有資產(chǎn)處置，應當符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。

第二章  處置權(quán)限和要求

第七條 財政部、各部門按照規(guī)定權(quán)限對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核、審批或者備案。

財政部批復各部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的文件，應當同步抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。

第八條 各部門機關(guān)本級和機關(guān)服務中心的國有資產(chǎn)處置， 分別由國管局、中直管理局、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié) 辦公廳歸口管理。

中央行政事業(yè)單位處置辦公用房和公務用車，《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機關(guān)公務用車管理辦法》等有規(guī)定的， 從其規(guī)定。

第九條 除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，各部門及中央管理企業(yè)所屬行政事業(yè)單位（含垂直管理機構(gòu)和派出機構(gòu)，各部 門機關(guān)本級和機關(guān)服務中心除外）處置單位價值或者批量價值（賬面原值，下同）1500萬元以上（含1500萬元）的國有資產(chǎn)，應當經(jīng)各部門審核同意后報財政部當?shù)乇O(jiān)管局審核，審核通過后 由各部門報財政部審批；處置單位價值或者批量價值1500萬元以 下的國有資產(chǎn)，由各部門自行審批。

各部門所屬行政事業(yè)單位應當在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實際及時 處置國有資產(chǎn)，一個月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計算批量價值。

第十條 各部門所屬高等院校國有資產(chǎn)處置，由各部門審批。其中，已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產(chǎn)，由高等院校自主處置，并將處置結(jié)果按季度報各部門備案。

第十一條 國家設立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全 及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報各部門和財政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各部門 按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。

國家設立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校以科技成果作價投資形成的國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷等處置事項，由各部門審批。

第十二條 中央軍工集團及中國工程物理研究院所屬科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，其中影響武器裝備科研生產(chǎn)能力、維修保障能力等的，應當在國家國防科技工業(yè)主管部門履行相關(guān)審核程序后，履行資產(chǎn)處置審批程序。

第十三條 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災害等應急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應急事件結(jié)束后報主管部門備案。

第十四條 財政部、各部門、中央行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置事項的批復文件，是國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。

中央行政事業(yè)單位要依據(jù)批復文件處置資產(chǎn)，處置完畢后應當及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進行會計處理，確保賬實相 符和賬賬相符。

中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況應當在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。

第十五條 除國家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應當依法進行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn) 評估管理有關(guān)規(guī)定進行核準或者備案。

國家設立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓給非國 有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第三章  處置方式和程序

第一節(jié)  無償劃轉(zhuǎn)

第十六條 無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償劃轉(zhuǎn) 國有資產(chǎn)應當按照以下程序辦理：

（一）中央行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，以及中央行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由劃出方按照本辦法第二章規(guī)定的相應權(quán)限履行審批手續(xù)；

（二）跨級次無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由中央無償劃轉(zhuǎn)給地方的，應當附接收方主管部門和同級財政部門同意接收的相關(guān)文件，由中央行政事業(yè)單位按本辦法第二章規(guī)定的相應權(quán)限履行審批手續(xù)；由地方無償劃轉(zhuǎn)給中央的，由劃出方按照同級財政部門規(guī)定的處置權(quán)限履行審批手續(xù)。

第十七條 中央行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應當由劃出方提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明（如購貨發(fā)票或者收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工 決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、專利證、著作權(quán)證、擔保（抵押）憑證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復印件，下同），以及《中央行政事業(yè)單位國有資 產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和對外捐贈申請表》（見附件1）；

（二）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議；

（三）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文；

（四）其他相關(guān)材料。

第二節(jié)  對外捐贈

第十八條 對外捐贈是指中央行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。

中央行政事業(yè)單位對外捐贈應當利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。

同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐 贈資產(chǎn)。

第十九條 中央行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和對外捐贈申請表》；

（二）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析等；

（三）其他相關(guān)材料。

第二十條 對外捐贈應當依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或者相關(guān)主管部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)，受贈方所在地城鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等出具的憑證或者捐贈資產(chǎn)交接清單予以確認。

第三節(jié) 轉(zhuǎn)  讓

第二十一條 轉(zhuǎn)讓是指中央行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。

中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當以公開競爭方式進行，嚴格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應公共資源交易平臺進行。

第二十二條 中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以財政部、各部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90 的，應當報資產(chǎn)評估報告核準或者備案部門重新確認后交易。

第二十三條 中央行政事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》（見附件2）；

（二）轉(zhuǎn)讓方案，包括國有資產(chǎn)的基本情況，轉(zhuǎn)讓的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關(guān)材料。

第四節(jié)  置  換

第二十四條 置換是指中央行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。

資產(chǎn)置換，應當以財政部、各部門核準或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。

第二十五條 中央行政事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應當提交以下材料：

（一）申請文件及雙方單位內(nèi)部決策文件，雙方資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》；

（二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、設置擔保情況，置換的原因、方式，可行性及風險分析等；

（三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；

（四）其他相關(guān)材料。

第五節(jié) 報  廢

第二十六條 報廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

中央行政事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應當繼續(xù)使用。

第二十七條 中央行政事業(yè)單位申請報廢國有資產(chǎn)，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》；

（二）有關(guān)部門、專家出具的鑒定文件及處理意見；

（三）因房屋拆除等原因需辦理國有資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補償協(xié)議等；

（四）專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護期限的證明文件；

（五）其他相關(guān)材料。

第六節(jié) 損失核銷

第二十八條 損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。

中央行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應當及時處理。

第二十九條 中央行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》；

（二）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠 的應當有保險公司理賠情況說明），賠償責任認定說明和單位內(nèi)部核批文件；

（三）國有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機關(guān)出具的結(jié)案證明；

（四）因不可抗力因素（自然災害、意外事故）造成國有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；

（五）其他相關(guān)材料。

第三十條 中央行政事業(yè)單位申請對外投資、擔保（抵押）國有資產(chǎn)的損失核銷，應當提交以下材料：

（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》；

（二）形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；

（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判 決等相關(guān)法律文書；

（四）其他相關(guān)材料。

第四章  處置收入

第三十一條 處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地 使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。

第三十二條 除國家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應當在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補償收益，按照財政部有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫。

各部門所屬高等院校自主處置已達使用年限并且應淘汰報廢的國有資產(chǎn)取得的收益，留歸高等院校，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

國家設立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

第三十三條 中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，除按照中央國有資本經(jīng)營預算有關(guān)規(guī)定應申報、上交的國有資本收益和國家另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理：

（一）利用貨幣資金對外投資形成股權(quán)（權(quán)益）的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（二）國家設立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校利用科技成果作價投資形成股權(quán)（權(quán)益）的處置收入納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（三）利用其他國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，扣除投資收益以及相關(guān)稅費后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫；投資收益納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；

（四）統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，按照本條第（一）、（二）、（三）項的有關(guān)規(guī)定分別管理。

第五章  監(jiān)督檢查

第三十四條 財政部對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

財政部各地監(jiān)管局可以依據(jù)職責和財政部授權(quán)對所在地中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十五條 各部門應當建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進行監(jiān)督檢查。

第三十六條 財政部、各部門、中央行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀依法追究相關(guān)人員責任：

（一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進行處置；

（二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的 申報處置材料予以審批；

（三）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（四）截留國有資產(chǎn)處置收入；

（五）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（六）其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。

第六章  附  則

第三十八條 執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

第三十九條 中央行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預算及財務管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 各部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，授權(quán)所屬行政事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限，并制定具體辦法。

第四十二條 中央行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應當符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。

第四十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行

政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）予以廢止。

附：1.中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和對外捐贈申請表

 2.中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表