住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
水利部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳
關(guān)于加強(qiáng)城市節(jié)水工作的指導(dǎo)意見

建辦城〔2021〕51號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、工業(yè)和信息化廳（經(jīng)濟(jì)和信息化廳），直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委（城市管理局）、發(fā)展改革委、水務(wù)局、水利局、工業(yè)和信息化局（經(jīng)濟(jì)和信息化局、經(jīng)濟(jì)和信息化委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、水利局、工業(yè)和信息化局：

加強(qiáng)城市節(jié)水工作，是進(jìn)入新發(fā)展階段推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的必然要求。目前，我國城市節(jié)水不平衡、不充分的問題仍然較為突出，部分城市空間布局和規(guī)模與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，城市水系統(tǒng)建設(shè)的整體性有待提高，城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施仍需補(bǔ)短板，全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。為提升城市水資源集約節(jié)約水平，提高城市節(jié)水系統(tǒng)性，深入推進(jìn)城市節(jié)水工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出新發(fā)展理念對(duì)城市節(jié)水的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面、系統(tǒng)加強(qiáng)城市節(jié)水工作，深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、治污、減排相互促進(jìn)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)謀劃。把城市節(jié)水放在城市發(fā)展和水務(wù)相關(guān)工作的優(yōu)先位置，提升城市用水效率。提升城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，強(qiáng)化用水總量、用水定額、用水效率控制，落實(shí)節(jié)水減排、海綿城市建設(shè)理念，提高水資源承載能力，構(gòu)建自然健康水循環(huán)系統(tǒng)。

因地制宜、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展城市節(jié)水工作，實(shí)施差別化節(jié)水措施。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)城市人民政府城市節(jié)水工作主體責(zé)任。加大宣傳教育力度，培養(yǎng)人民群眾節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

試點(diǎn)示范、標(biāo)桿引領(lǐng)。開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)作用，探索形成可復(fù)制、可推廣的城市節(jié)水新模式、新機(jī)制，以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。到2025年，全國城市用水效率進(jìn)一步提升，海綿城市建設(shè)理念深入人心，城市節(jié)水制度進(jìn)一步健全，全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，黃河流域中下游力爭達(dá)到30%。到2035年，城市發(fā)展基本適配水資源承載能力。

二、構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系

（四）形成與水資源水環(huán)境相適應(yīng)的城市規(guī)模與布局。堅(jiān)持以水定城，尊重地域自然特征和約束條件，減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的影響，保護(hù)山水城格局，實(shí)現(xiàn)水城相融，人與自然和諧共生。以水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境容量為基礎(chǔ)，合理確定城市規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，優(yōu)化城市功能布局。編制實(shí)施城市節(jié)水規(guī)劃，并將城市節(jié)水要求落實(shí)到各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中。缺水城市應(yīng)當(dāng)禁止或限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，禁止違背自然條件挖湖造景。

（五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。有條件的地方積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水收集綜合利用設(shè)施建設(shè)力度，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)城市吸水、蓄水、凈水、釋水的能力。城市新區(qū)建設(shè)和新建項(xiàng)目要落實(shí)調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控等要求，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面。老城區(qū)改造要以解決易澇易淹點(diǎn)和緩解水資源短缺等問題為導(dǎo)向，結(jié)合老舊小區(qū)改造、綠地景觀、市政道路建設(shè)等，因地制宜建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施，提高雨水資源就地消納、就地利用的水平。到2025年，城市可滲透地面面積比例力爭達(dá)到40%。

（六）完善城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化城市開發(fā)建設(shè)管控，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，保護(hù)和修復(fù)山體林地濕地，拓展城市周邊雨洪調(diào)蓄空間。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，提高城市水資源涵養(yǎng)、蓄積、凈化能力，增加城市內(nèi)自然蓄水空間，建設(shè)藍(lán)綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大再生水、雨水等非常規(guī)水資源的利用，多渠道保障城市水資源可持續(xù)供應(yīng)，構(gòu)建城市健康水循環(huán)。

三、著力提高城市用水效率

（七）推動(dòng)再生水就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，合理設(shè)置分布式、小型化、智能化市政生活污水處理及再生利用設(shè)施，并統(tǒng)一納入市政污水收集、處理及再生利用體系。將再生水用于生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工、城市雜用等領(lǐng)域，減少城市新鮮水取用量和污水外排量。缺水城市特別是水質(zhì)型缺水城市，積極推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)推廣使用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備和工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

（八）狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制。因地制宜明確管網(wǎng)漏損治理工程實(shí)施方案，加快實(shí)施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。指導(dǎo)各地摸清供水管網(wǎng)等設(shè)施底數(shù)，有條件的地方要建立基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的智能化管理系統(tǒng)，監(jiān)測和精準(zhǔn)識(shí)別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、二次供水設(shè)施改造等，對(duì)超過合理使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材和柔性接口。加快推進(jìn)“一戶一表”改造。對(duì)市政、綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等用水，實(shí)行全面計(jì)量管理，禁止“包干用水”。推進(jìn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。建設(shè)一批供水管網(wǎng)漏損控制示范城市，形成可復(fù)制、可推廣的管網(wǎng)漏損控制模式。

（九）大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水定額管理，開展水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，積極應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，實(shí)施節(jié)水改造。加大工業(yè)利用廢水、再生水、雨水、海水等非常規(guī)水資源力度，京津冀、黃河流域的缺水城市要推動(dòng)市政污水處理及再生利用設(shè)施運(yùn)營單位與重點(diǎn)用水企業(yè)、園區(qū)合作，將市政污水、再生水作為工業(yè)用重要水源，減少企業(yè)新水取用量，形成產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用新模式，探索建設(shè)可復(fù)制推廣的試點(diǎn)工程。完善企業(yè)用水監(jiān)測計(jì)量體系，提高用水效率。

（十）推廣節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝。開展城市節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，積極推廣技術(shù)先進(jìn)、成熟適用、節(jié)水效益顯著的節(jié)水產(chǎn)品（設(shè)備）和工藝，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快培育和發(fā)展高質(zhì)量節(jié)水產(chǎn)品市場。推廣普及節(jié)水型生活用水器具，公共建筑必須使用節(jié)水器具。推行水效標(biāo)識(shí)制度，對(duì)節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋品目，打擊水效虛標(biāo)行為，逐步淘汰水效等級(jí)較低產(chǎn)品。

四、加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)

（十一）不斷深化節(jié)水型城市建設(shè)。完善和提升節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮國家節(jié)水型城市對(duì)城市節(jié)水工作的示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應(yīng)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌供水安全保障、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理等工作。

（十二）積極推進(jìn)社會(huì)單元節(jié)水工作。推動(dòng)全社會(huì)共建共治共享，充分挖掘企事業(yè)單位、社區(qū)（小區(qū)）等社會(huì)單元的節(jié)水潛力，有關(guān)部門協(xié)同推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)，推廣節(jié)水型器具、節(jié)水設(shè)備和節(jié)水工藝，提高用水效率，筑牢城市節(jié)水的社會(huì)基礎(chǔ)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)單元節(jié)水的政策或措施。結(jié)合綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位等整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的紐帶作用，推動(dòng)節(jié)水理念、節(jié)水方法、節(jié)水竅門進(jìn)社區(qū)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾參與，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

五、完善城市節(jié)水機(jī)制

（十三）加強(qiáng)用水定額管理。強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理制度實(shí)施，省級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)研究制定和完善相關(guān)行業(yè)用水定額，報(bào)同級(jí)水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審核同意后，由省級(jí)人民政府公布。各城市全面推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施。

（十四）推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”管理。新建、改建和擴(kuò)建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。鼓勵(lì)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)加強(qiáng)“三同時(shí)”相關(guān)信息共享。推動(dòng)建筑節(jié)水，鼓勵(lì)綠色建筑選用更高節(jié)水性能的節(jié)水器具。

（十五）加大宣傳教育。充分利用世界水日、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周廣泛開展城市節(jié)水宣傳教育，組織節(jié)水宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，建立健全城市節(jié)水宣傳長效機(jī)制，積極探索群眾喜聞樂見的宣傳形式，進(jìn)一步提高城市節(jié)水宣傳工作實(shí)效。

六、保障措施

（十六）落實(shí)責(zé)任。制定和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度和具體標(biāo)準(zhǔn)，完善城市節(jié)水政策支撐體系。強(qiáng)化統(tǒng)籌，將城市節(jié)水工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門和主要供水用水單位，形成全社會(huì)節(jié)水合力。加大投入，發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，健全保障措施，形成城市節(jié)水長效工作機(jī)制。

（十七）完善價(jià)格機(jī)制。完善居民階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源節(jié)約、用水需求調(diào)節(jié)方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，經(jīng)測算需要調(diào)整供水價(jià)格的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整到位，價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。放開再生水定價(jià)，通過與供水價(jià)格形成合理價(jià)差，引導(dǎo)各類用水戶提高使用非常規(guī)水資源的積極性和主動(dòng)性。

（十八）強(qiáng)化支持政策落實(shí)。積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，支持國家節(jié)水型城市建設(shè)，對(duì)符合條件的節(jié)水效益顯著、示范效應(yīng)強(qiáng)、特色突出的城市節(jié)水項(xiàng)目予以補(bǔ)助。落實(shí)節(jié)水相關(guān)增值稅、所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步引導(dǎo)建設(shè)節(jié)水市場機(jī)制，積極推廣合同節(jié)水管理，引導(dǎo)社會(huì)資本加大城市節(jié)水投入，探索更加靈活的合同節(jié)水效益分享方式，發(fā)展節(jié)水服務(wù)市場，激發(fā)各類市場主體活力，不斷探索依靠市場機(jī)制推動(dòng)城市節(jié)水的路徑和模式。

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2021年12月17日