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關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知

建辦城〔2021〕50號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、發(fā)展改革委、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局：

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）印發(fā)以來，各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，幫助一大批老舊小區(qū)居民改善了居住條件和生活環(huán)境，解決了不少群眾“急難愁盼”問題，但不少地方工作中仍存在改造重“面子”輕“里子”、政府干群眾看、改造資金主要靠中央補(bǔ)助、施工組織粗放、改造實施單元偏小、社會力量進(jìn)入困難、可持續(xù)機(jī)制建立難等問題，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是民生工程、也是發(fā)展工程的作用還沒有充分激發(fā)。為扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既滿足人民群眾美好生活需要、惠民生擴(kuò)內(nèi)需，又推動城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、把牢底線要求，堅決把民生工程做成群眾滿意工程

（一）市、縣應(yīng)建立政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制，明確工作規(guī)則、責(zé)任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，避免把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造簡單作為建設(shè)工程推進(jìn)。

（二）各地確定年度改造計劃應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，盡力而為、量力而行，不層層下指標(biāo)，不搞“一刀切”。嚴(yán)禁將不符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造對象范圍條件的小區(qū)納入改造計劃。嚴(yán)禁以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為名，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹。

（三）各地確定改造計劃不應(yīng)超過當(dāng)?shù)刭Y金籌措能力、組織實施能力，堅決防止財政資金大包大攬，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。各地應(yīng)加快財政資金使用進(jìn)度，摸清本地區(qū)待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立改造項目儲備庫，提前謀劃改造項目，統(tǒng)籌安排改造時序，變“錢等項目”為“項目等錢”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央補(bǔ)助資金應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定使用，嚴(yán)禁截留、挪用。

（四）各地應(yīng)督促引導(dǎo)電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責(zé)任，將老舊小區(qū)需改造的水電氣熱信等配套設(shè)施優(yōu)先納入本單位專營設(shè)施年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度計劃做好銜接。項目開工改造前，市、縣應(yīng)就改造水電氣熱信等設(shè)施，形成統(tǒng)籌施工方案，避免反復(fù)施工、造成擾民。

（五）市、縣制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案之前，應(yīng)對小區(qū)配套設(shè)施短板及安全隱患進(jìn)行摸底排查，并按照應(yīng)改盡改原則，將存在安全隱患的排水、燃?xì)獾壤吓f管線，群眾意愿強(qiáng)烈的配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，北方采暖地區(qū)建筑節(jié)能改造等作為重點(diǎn)內(nèi)容優(yōu)先列為改造內(nèi)容。

（六）市、縣應(yīng)明確街道、社區(qū)在推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的職責(zé)分工，并與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，加快健全動員居民參與改造機(jī)制，發(fā)動居民參與改造方案制定、配合施工、參與過程監(jiān)督和后續(xù)管理、評價與反饋小區(qū)改造效果等。

（七）居民對小區(qū)實施改造形成共識的，即參與率、同意率達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的，方可納入改造計劃；改造方案應(yīng)經(jīng)法定比例以上居民書面（線上）表決同意后，方可開工改造。

（八）居民就結(jié)合改造工作同步完善小區(qū)長效管理機(jī)制形成共識的，方可納入改造計劃。居民對改造后的物業(yè)管理模式、繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等，集體協(xié)商形成共識并書面（線上）確認(rèn)的，方可開工改造。

（九）各地應(yīng)完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造事中事后質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)完善施工安全防范措施，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢制度，明確改造工程驗收移交規(guī)定，確保施工安全和工程質(zhì)量；應(yīng)建立健全改造工程質(zhì)量回訪、保修制度以及質(zhì)量問題投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，健全改造工程質(zhì)量安全信用管理及失信懲戒機(jī)制，壓實各參建單位質(zhì)量安全責(zé)任。

（十）有關(guān)市、縣應(yīng)及時核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的問題。未按規(guī)定及時整改到位的，視情況取消申報下一年度改造計劃資格。

二、聚焦難題攻堅，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造發(fā)展工程作用

（一）市、縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制。鼓勵結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造成立小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會，搭建居民溝通議事平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+共建共治共享”等線上手段，提高居民協(xié)商議事效率。鼓勵下沉公共服務(wù)和社會管理資源，按照有關(guān)規(guī)定探索適宜改造項目的招投標(biāo)、獎勵等機(jī)制。

（二）市、縣應(yīng)當(dāng)推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造。結(jié)合城市更新行動、完整居住社區(qū)建設(shè)等，積極推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、整個片區(qū)統(tǒng)籌改造，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。鼓勵各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)居住社區(qū)品質(zhì)提升。

（三）鼓勵市、縣以改造為抓手加快構(gòu)建社區(qū)生活圈。在確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃之前，應(yīng)以居住社區(qū)為單元開展普查，摸清各類設(shè)施和公共活動空間建設(shè)短板，以及待改造小區(qū)及周邊地區(qū)可盤活利用的閑置房屋資源、空閑用地等存量資源，并區(qū)分輕重緩急，在改造中有針對性地配建居民最需要的養(yǎng)老、托育、助餐、停車、體育健身等各類設(shè)施，加強(qiáng)適老及適兒化改造、無障礙設(shè)施建設(shè)，解決“一老一小”方面難題。

（四）市、縣應(yīng)當(dāng)多渠道籌措城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金。積極通過落實專業(yè)經(jīng)營單位責(zé)任、將符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目納入地方政府專項債券支持范圍、吸引社會力量出資參與、爭取信貸支持、合理落實居民出資責(zé)任等渠道，落實資金共擔(dān)機(jī)制，切實提高財政資金使用效益。

（五）鼓勵市、縣吸引培育城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)模化實施運(yùn)營主體。鼓勵通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，吸引培育各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會力量，全鏈條參與改造項目策劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理。支持規(guī)范規(guī)?；瘜嵤┻\(yùn)營主體以市場化運(yùn)作方式，充分挖掘運(yùn)營社區(qū)服務(wù)等改造項目收益點(diǎn)，通過項目后續(xù)長期運(yùn)營收入平衡改造投入，實現(xiàn)可持續(xù)。

（六）市、縣應(yīng)當(dāng)推動提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。鼓勵與各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，共同探索適合改造需要的融資模式，為符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整體改造項目，以及水電氣熱信等專項改造項目，提供金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為專業(yè)機(jī)構(gòu)以市場化方式投資運(yùn)營的加裝電梯、建設(shè)停車設(shè)施項目，以及以“平臺+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)項目提供信貸支持。在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與投資地方政府設(shè)立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。

（七）各地應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建適應(yīng)存量改造的配套政策制度。積極構(gòu)建適應(yīng)改造需要的審批制度，明確審批事項、主體和辦事程序等。鼓勵因地制宜完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立健全既有土地集約混合利用和存量房屋設(shè)施兼容轉(zhuǎn)換的政策機(jī)制，為吸引社會力量參與、引入金融支持創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可持續(xù)發(fā)展。

（八）鼓勵市、縣將改造后專營設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理，切實維護(hù)水電氣熱信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造成果，守牢市政公用設(shè)施運(yùn)行安全底線。

（九）市、縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

（十）鼓勵市、縣積極引導(dǎo)小區(qū)居民結(jié)合改造同步對戶內(nèi)管線等進(jìn)行改造，引導(dǎo)有條件的居民實施房屋整體裝修改造，帶動家裝建材消費(fèi)。

三、完善督促指導(dǎo)工作機(jī)制

（一）科學(xué)評價工作質(zhì)量和效果。各地要對照底線要求，逐項排查改進(jìn)工作中存在的問題；以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，聚焦需攻堅的難題，借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗做法，完善工作機(jī)制及政策體系，不斷提升工作質(zhì)量和效果。各地要以人民群眾滿意度和受益程度、改造質(zhì)量和財政資金使用效率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價本地區(qū)改造工作成效，形成激勵先進(jìn)、督促后進(jìn)、以先進(jìn)促后進(jìn)的濃厚氛圍；各地可參照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)（見附件），統(tǒng)籌謀劃各環(huán)節(jié)工作，扎實系統(tǒng)推進(jìn)。

（二）建立巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織相關(guān)部門、地區(qū)及行業(yè)專家，組成巡回調(diào)研指導(dǎo)工作組，聚焦破解發(fā)動居民參與共建、吸引社會力量參與、多渠道籌措資金、合理拓展改造實施單元、健全適應(yīng)改造需要的制度體系等難題，加強(qiáng)對各地的調(diào)研指導(dǎo)，對部分工作成效顯著的省份，重點(diǎn)總結(jié)其可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法、政策機(jī)制；對部分工作進(jìn)展有差距的省份，重點(diǎn)開展幫扶指導(dǎo)，幫助其健全機(jī)制、完善政策、明確措施。各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合本地區(qū)實際，建立相應(yīng)的巡回調(diào)研指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對市、縣的指導(dǎo)。

（三）健全激勵先進(jìn)、督促落后機(jī)制。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作成效評價結(jié)果作為安排下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金的重要參考。對中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行較好的地方，給予適當(dāng)獎勵。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入國務(wù)院督查激勵事項，以工作成效評價作為確定激勵名單的重要依據(jù)。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政等部門要加大督促指導(dǎo)力度，暢通投訴舉報渠道，對發(fā)現(xiàn)市、縣工作成效突出的，要及時總結(jié)上報好的經(jīng)驗做法，對督導(dǎo)檢查、審計、信訪、媒體等發(fā)現(xiàn)市、縣存在違反底線要求的，要及時督促整改，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作宣傳力度，注重典型引路、正面引導(dǎo)，全面客觀報道城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為民生工程、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效，提高社會各界對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的認(rèn)識。要準(zhǔn)確解讀城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造政策措施，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。主動接受輿論監(jiān)督，及時解決群眾反映的問題、改進(jìn)工作中的不足，積極回應(yīng)社會關(guān)切，形成良性互動。

附件：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)

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2021年12月14日

附件

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)