財(cái)政部國(guó)庫司對(duì)政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審因素問答摘錄

1、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置是否與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?

問題：采購(gòu)文件主要功能及技術(shù)指標(biāo)要求(參數(shù))共有▲號(hào)項(xiàng)24項(xiàng)，非▲號(hào)項(xiàng)78項(xiàng)，合計(jì) 102項(xiàng)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)寫到:投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)完全滿足招標(biāo)文件要求的得15分。標(biāo)注▲的關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣3分，其他參數(shù)每負(fù)偏離一項(xiàng)扣1分，扣完該項(xiàng)分為止。上述評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，▲號(hào)項(xiàng)的分值為3分，24 個(gè)▲號(hào)項(xiàng)，合計(jì)分值為 72 分。非▲項(xiàng)的分值為 1 分，共 78 項(xiàng)，合計(jì)分值 78 分。根據(jù)上述分值計(jì)算，整體參數(shù)合計(jì)分值為150分。但采購(gòu)文件中本項(xiàng)的總分才15分，102個(gè)評(píng)審因素量化指標(biāo)，指標(biāo)分值設(shè)置卻是每個(gè)指標(biāo)扣3分或者1分。是否屬于評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)?

答：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理設(shè)置評(píng)審因素。其中，必須滿足的性能指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求，其他需要考核的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。根據(jù)《政府采購(gòu)和貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第55條的規(guī)定，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。留言所述情形違反了上述規(guī)定。

2、可否以協(xié)會(huì)、社團(tuán)等社會(huì)組織頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素?

問題：國(guó)庫司領(lǐng)導(dǎo)，您好。請(qǐng)問政府采購(gòu)采購(gòu)文件評(píng)審因素設(shè)置時(shí)，是否可以用民政部依法注冊(cè)登記的協(xié)會(huì)(非山寨社團(tuán)、離岸社團(tuán)等涉嫌非法社會(huì)組織)頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素?

答：采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理設(shè)定評(píng)審因素，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述民政部依法注冊(cè)的協(xié)會(huì)頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)與貨物服務(wù)質(zhì)量一般不直接相關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。

3、高新技術(shù)企業(yè)證書、軟件企業(yè)證書可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎?

問題：尊敬的財(cái)政部國(guó)庫司領(lǐng)導(dǎo)！比如在虛擬仿真實(shí)訓(xùn)綜合平臺(tái)類似項(xiàng)目政府采購(gòu)過程中，高新技術(shù)企業(yè)證書、軟件企業(yè)證書可以作為評(píng)分項(xiàng)嗎?

答：評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)證書一般不宜作為評(píng)審因素。

4、本地化的服務(wù)能力評(píng)審因素怎么設(shè)？

問題：招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)方法是否可以設(shè)置生產(chǎn)企業(yè)在上海有售后服務(wù)機(jī)構(gòu)得幾分?

答：采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際采購(gòu)需求將本地化的服務(wù)能力作為評(píng)審因素，但不能將本地化機(jī)構(gòu)設(shè)置作為評(píng)審因素。

5、技術(shù)參數(shù)符合性指標(biāo)是否可以再作為評(píng)審因素？

問題：咨詢一下，1.政府采購(gòu)過程中，作為技術(shù)符合性評(píng)審中的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，是否可以進(jìn)一步作為評(píng)分因素，設(shè)置成正偏離加分?(此種設(shè)置是否從屬于資格條件，不得列為評(píng)分因素的情況)。2.“設(shè)計(jì)相關(guān)的發(fā)明專利與實(shí)用新型專利證書”作為評(píng)審項(xiàng)是否合理?

答：1.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，盡量細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。技術(shù)參數(shù)作為符合性審查的指標(biāo)后，可以作為評(píng)審因素，設(shè)置正偏離加分。2.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。留言所述證書如果與貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，則可以作為評(píng)審因素，若與貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，則不能作為評(píng)審因素。

6、供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘可以強(qiáng)制要求嗎？

問題：國(guó)庫司領(lǐng)導(dǎo)您好:政府采購(gòu)一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門提出在開評(píng)標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要，請(qǐng)問現(xiàn)場(chǎng)踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開評(píng)標(biāo)活動(dòng)；二是現(xiàn)場(chǎng)踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評(píng)分項(xiàng)。

答：1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。2.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第五十五條規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求作出承諾，并在履約時(shí)滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的人員配備要求即可，不宜要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供擬投入人員學(xué)歷證明和截止開標(biāo)前三個(gè)月社保證明。

7、物業(yè)企業(yè)服務(wù)的物業(yè)面積可否作為評(píng)審因素？

問題：公開招標(biāo)物業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)置業(yè)績(jī)時(shí)，是否可以以面積來設(shè)定評(píng)審因素，例如達(dá)到多少面積得X分。

答：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵(lì)使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審因素。

8、黨支部設(shè)置可否設(shè)為評(píng)審因素？

問題：可以在標(biāo)書中把設(shè)立黨支部設(shè)置為評(píng)審因素嗎？

答：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，不建議將設(shè)立黨支部作為評(píng)審因素。

9、服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)承諾項(xiàng)可否作為評(píng)審因素或資格性條款？

問題：道路保潔、垃圾分類項(xiàng)目招標(biāo)爭(zhēng)議比較多，一是關(guān)于人員是否要求投標(biāo)時(shí)就全部具備繳納設(shè)備的，還是中標(biāo)后可再招聘。二是必要的服務(wù)設(shè)施是否可以承諾中標(biāo)后提供。46號(hào)文規(guī)定“在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》 訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員”，采購(gòu)法第二十二條：具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。服務(wù)類招標(biāo)文件是否必須或者是否可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)就必須具備項(xiàng)目所需要全部服務(wù)人員，且已經(jīng)訂立勞動(dòng)合同？服務(wù)類項(xiàng)目提供服務(wù)過程中必須配備的設(shè)備是否可以通過承諾方式。如果承諾可以，那是否可以設(shè)置已經(jīng)購(gòu)買或租賃得分高點(diǎn)，承諾的得分少點(diǎn)。

答：評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述情形，采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，允許供應(yīng)商承諾提供服務(wù)過程中具備相應(yīng)數(shù)量的服務(wù)人員或相應(yīng)設(shè)備條件。但應(yīng)當(dāng)作為資格條件，不宜作為評(píng)審因素。

10、全生命周期成本是否可以設(shè)置為評(píng)分項(xiàng)？

問題：關(guān)于《政府采購(gòu)需求管理辦法》第二十一條中“可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采 購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素?！奔啊靶栌晒?yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。”作為評(píng)審因素時(shí)，是否可以參考價(jià)格分的評(píng)審方式，采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，后續(xù)供貨價(jià)最低或全生命周期成本最低的分值最高，其他投標(biāo)人得分參考價(jià)格分計(jì)算方式計(jì)算？

答：采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)評(píng)審因素。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求重點(diǎn)，與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。留言所述評(píng)審方式，將全生命周期成本折算為價(jià)格分，不違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。