住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)

建市〔2020〕105號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局、總工會(huì)，北京市規(guī)劃和自然資源委，國(guó)家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工會(huì)聯(lián)合會(huì)：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作，制定出臺(tái)了一系列支持產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的政策措施。建筑產(chǎn)業(yè)工人是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍仍存在無(wú)序流動(dòng)性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質(zhì)低、權(quán)益保障不到位等問(wèn)題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡(jiǎn)稱建筑工人）隊(duì)伍，提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以構(gòu)建社會(huì)化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊(duì)伍為目標(biāo)，深化“放管服”改革，建立健全符合新時(shí)代建筑工人隊(duì)伍建設(shè)要求的體制機(jī)制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。

二、工作目標(biāo)

到2025年，符合建筑行業(yè)特點(diǎn)的用工方式基本建立，建筑工人實(shí)現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機(jī)制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系基本健全，中級(jí)工以上建筑工人達(dá)1000萬(wàn)人以上。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動(dòng)有序，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)體系完善，建筑工人權(quán)益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強(qiáng)，形成一支秉承勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

三、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大幅降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)引進(jìn)人才、設(shè)備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢(shì)搭建勞務(wù)用工信息服務(wù)平臺(tái)，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步做專做精。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個(gè)專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立建筑工人服務(wù)園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農(nóng)民工提供。鼓勵(lì)建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)貙I(yè)作業(yè)企業(yè)，促進(jìn)建筑工人就地、就近就業(yè)。

（三）鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地。引導(dǎo)和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關(guān)系，建設(shè)新時(shí)代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對(duì)穩(wěn)定的建筑工人隊(duì)伍。創(chuàng)新培育基地服務(wù)模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務(wù)，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。

（四）加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)建筑企業(yè)加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應(yīng)用，提升智能建造水平，通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過(guò)培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫(kù)，切實(shí)加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項(xiàng)目。

（五）完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。完善建筑工人技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強(qiáng)化企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用，發(fā)揮設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等資源優(yōu)勢(shì)，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。鼓勵(lì)企業(yè)采取建立培訓(xùn)基地、校企合作、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等多種形式，解決建筑工人理論與實(shí)操脫節(jié)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、考核評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)施工有機(jī)結(jié)合。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)建筑工人崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金支持力度，在技能勞動(dòng)者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，支持企業(yè)和院校共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。探索開(kāi)展智能建造相關(guān)培訓(xùn)，加大對(duì)裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。

（六）建立技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。各地要根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場(chǎng)各職業(yè)（工種）技能工人技能等級(jí)的配備比例要求，逐步提高基本配備標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對(duì)使用高技能等級(jí)工人多的項(xiàng)目，可適當(dāng)降低配備比例要求。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技能水平和配備標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況納入相關(guān)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價(jià)格市場(chǎng)化信息發(fā)布機(jī)制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導(dǎo)建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級(jí)掛鉤，完善激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

（七）加快推動(dòng)信息化管理。完善全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)視覺(jué)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑工人實(shí)名制管理、勞動(dòng)合同管理、培訓(xùn)記錄與考核評(píng)價(jià)信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績(jī)效與評(píng)價(jià)等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各系統(tǒng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)對(duì)接互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，建立預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)信息安全保障工作。

（八）健全保障薪酬支付的長(zhǎng)效機(jī)制。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實(shí)名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)法律知識(shí)普及，加大法律援助力度，引導(dǎo)建筑工人通過(guò)合法途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（九）規(guī)范建筑行業(yè)勞動(dòng)用工制度。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，嚴(yán)禁用勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動(dòng)合同并實(shí)名登記的建筑工人進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同示范文本，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。

（十）完善社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制。用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保工傷保險(xiǎn)覆蓋施工現(xiàn)場(chǎng)所有建筑工人。大力開(kāi)展工傷保險(xiǎn)宣教培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。鼓勵(lì)用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。

（十一）持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時(shí)為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應(yīng)及時(shí)協(xié)助提供相關(guān)證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務(wù)。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場(chǎng)整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)開(kāi)展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和條件，配備符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、安全帶等具有防護(hù)功能的工裝和勞動(dòng)保護(hù)用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定設(shè)置避難場(chǎng)所，定期開(kāi)展安全應(yīng)急演練。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動(dòng)安全防護(hù)、勞動(dòng)條件改善和職業(yè)危害防護(hù)等納入平等協(xié)商內(nèi)容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關(guān)要求及工程實(shí)際配置空調(diào)、淋浴等設(shè)備，保障水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信暢通，達(dá)到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動(dòng)室等必要的機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展物業(yè)化管理。將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的公積金繳存方式，推進(jìn)建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實(shí)力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學(xué)等問(wèn)題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，強(qiáng)化部門協(xié)作、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化建筑工人隊(duì)伍的思想政治引領(lǐng)。加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)，深化理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育和引導(dǎo)廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見(jiàn)附件）要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，提高勞動(dòng)保障水平。

（二）發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用。充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，著力加強(qiáng)源頭（勞務(wù)輸出地）建會(huì)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會(huì)和用工方建會(huì)，提升建筑工人入會(huì)率。鼓勵(lì)依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，建設(shè)建筑工人培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務(wù)平臺(tái)，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。

（三）加大政策扶持和財(cái)稅支持力度。對(duì)于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的相關(guān)減稅降費(fèi)政策。落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)補(bǔ)貼等政策，結(jié)合實(shí)際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費(fèi)專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)工人技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)。對(duì)達(dá)到施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人配備比例的工程項(xiàng)目，建筑企業(yè)可適當(dāng)減少該項(xiàng)目建筑工人技能培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)的費(fèi)用支出。引導(dǎo)建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關(guān)系，組建建筑工人培育平臺(tái)，共同出資培訓(xùn)建筑工人，歸集項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展職工教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?duì)符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)以及高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。鼓勵(lì)建筑企業(yè)大力開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)交流、技能競(jìng)賽，擴(kuò)大參與覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質(zhì)，大力弘揚(yáng)和培育工匠精神。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳解讀建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，及時(shí)總結(jié)和推廣建筑工人隊(duì)伍建設(shè)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加大建筑工人勞模選樹(shù)宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的良好氛圍。

附件：

1.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)生活環(huán)境基本配置指南

2.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)保護(hù)基本配置指南

3.建筑工人施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境基本配置指南

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家發(fā)展改革委

教    育    部

工業(yè)和信息化部

人力資源社會(huì)保障部

交 通 運(yùn) 輸 部

水    利    部

稅  務(wù)  總  局

市 場(chǎng) 監(jiān) 管 總 局

國(guó) 家 鐵 路 局

民    航    局

中華全國(guó)總工會(huì)

2020年12月18日