住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知

建辦〔2020〕97號

各省、自治區(qū)、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室，新疆生產建設兵團工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）部署要求，深化工程建設項目審批制度改革，加快推進工程建設項目全流程在線審批，不斷提升工程建設項目審批效能，優(yōu)化營商環(huán)境，現將有關事項通知如下：

一、持續(xù)破解堵點問題推動關鍵環(huán)節(jié)改革

（一）進一步優(yōu)化審批流程。全面梳理當前本地區(qū)工程建設項目全流程審批事項、環(huán)節(jié)、條件等，針對企業(yè)和群眾反映強烈的堵點問題，制訂切實可行的精簡優(yōu)化措施，最大限度優(yōu)化審批流程。健全工程建設項目聯審機制，按照“一家牽頭、部門配合、成果共享、結果互認”要求，細化完善相關配套政策和運行規(guī)則，提升并聯審批、聯合審圖、聯合驗收等審批效率。統(tǒng)一審批事項辦理流程規(guī)則和辦事指南，推動工程建設項目審批標準化、規(guī)范化。提高審批咨詢、指導服務水平，推行幫辦代辦、“互聯網+”等服務模式，形成線上線下聯動融合的審批咨詢輔導服務機制。

（二）加強項目前期策劃生成和區(qū)域評估。建立完善項目策劃生成機制，在“多規(guī)合一”基礎上加強業(yè)務協(xié)同，先行完成考古調查等項目前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設條件及評估評價事項要求，鼓勵通過前期策劃生成明確項目建設管控要求、技術設計要點、審批流程、事項清單和材料清單，簡化項目后續(xù)審批手續(xù)。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，深化落實區(qū)域評估，進一步明確開展區(qū)域評估的事項清單和技術標準，及時公開評估結果。強化評估成果運用，明確項目具體建設條件和要求，以及實行告知承諾制的具體措施。

（三）精簡規(guī)范技術審查和中介服務事項。工程建設項目審批所涉及的技術審查和中介服務事項，無法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。健全完善技術審查和中介服務管理制度，公開辦理（服務）指南，明確適用范圍、服務標準、辦事流程、服務收費和承諾時限。制定公布技術審查事項審查標準，鼓勵通過信息化手段提高技術審查效率，支持開展智能化“電子輔助審批”探索。進一步完善工程建設項目中介服務網上交易平臺功能，推動中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，實現中介服務網上展示、服務委托、成果提交、監(jiān)督評價等全過程管理。

（四）優(yōu)化市政公用服務程序。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃氣、熱力、廣播電視、通信等市政公用服務報裝接入流程，可將市政公用服務報裝提前到工程建設許可階段辦理，推行“一站式”集中服務、主動服務。市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，實現與主體工程同步設計、同步建設、竣工驗收后直接接入。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開服務標準和服務費用，加強服務質量監(jiān)督和用時管理。

二、全面推行工程建設項目分級分類管理

（五）細化項目分類和改革措施。根據具體情況和實際需要，進一步細化本地區(qū)工程建設項目分類，對工業(yè)、倉儲、居住、商業(yè)、市政、教育、醫(yī)療、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新等工程建設項目，分級分類制定“主題式”“情景式”審批流程，按照工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小、復雜程度、區(qū)域位置等情況，制訂更加精準的分類改革措施和要求，實現精細化、差別化管理。建立健全基于工程風險等級的監(jiān)管機制，切實加強事中事后監(jiān)管。結合工程建設項目審批制度改革，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村建設項目審批流程。

（六）推行“清單制+告知承諾制”審批改革。對一般社會投資的工業(yè)類項目推行告知承諾制審批，根據項目特點和風險等級，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制審批事項清單。對于實行告知承諾制審批的事項，相關部門制定并公布具體要求，申請人按照要求作出書面承諾，審批部門直接作出審批決定。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。對于規(guī)劃建設條件明確、建筑結構相對簡單或采用標準化方案設計的建設工程，探索將建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證合并辦理。

三、加快推進工程建設項目全流程在線審批

（七）推進工程建設項目審批全程網上辦理。按照《工程建設項目審批全流程網上辦理規(guī)程》（見附件），加強工程審批系統(tǒng)運行管理，不斷提升工程建設項目審批全流程網上辦理水平，2020年底前實現工程建設項目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等事項全部線上辦理，公開辦理標準和費用。除復雜事項以及需要現場踏勘、聽證論證的事項外，加快推動工程建設項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環(huán)節(jié)在線辦理。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數字化圖紙閉環(huán)管理，各部門在線使用“一套圖紙”，并按照電子檔案要求實時歸集、動態(tài)維護、安全管理。精簡明確聯合驗收所需測繪成果，推進聯合測繪成果在線共享應用。加強對審批全過程線上監(jiān)管，實行審批環(huán)節(jié)亮燈預警管理，及時分析研判審批運行情況，有針對性地優(yōu)化辦事流程，提高審批服務效能。

（八）加強審批全過程信息共享。加快推進工程審批系統(tǒng)與投資審批等相關部門既有審批系統(tǒng)互聯互通，實現工程建設項目審批申報信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見等過程信息和審批結果信息實時共享。建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，完善供需協(xié)調、規(guī)范使用、爭議處理、監(jiān)督考核、安全管理等數據共享制度，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉、審批全過程自動留痕。統(tǒng)一完善工程建設項目審批信息互聯互通、實時共享技術標準和基礎條件，不斷提升數據共享質量、時效性和完整性。推進工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管、施工現場監(jiān)督、房地產管理等相關系統(tǒng)平臺協(xié)同應用。

（九）提升網上審批服務便利度。建立健全工程建設項目網上審批服務工作機制，明確網上咨詢服務、在線并聯審批、聯合會商等辦理流程和服務責任。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)網上信息發(fā)布、咨詢服務、申請、互動、投訴建議等服務功能，鼓勵提供智能申報指引，輔助企業(yè)快速確定審批流程、事項清單、材料清單，自動關聯相關電子證照和前序成果材料。持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢等功能，推動實現更多事項“掌上辦”“指尖辦”，切實方便企業(yè)和群眾辦事。

四、健全推進改革工作長效機制

（十）進一步完善改革協(xié)同推進機制。各地工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要切實擔負起推進改革的工作職責，健全長效管理機制，堅持統(tǒng)籌謀劃，加強部門協(xié)同，深入推進各項改革任務落實，及時研判當前工程建設項目審批存在的突出問題，完善配套制度和工作機制，重大改革問題及時報告改革工作領導小組。

（十一）健全改革工作評估機制。建立科學、合理的工程建設項目審批制度改革評估機制，定期對本地區(qū)改革政策措施落實情況、工作成效進行評估，查找問題和不足，加強評價結果運用，持續(xù)推動工程建設項目審批制度改革，實現以評促改、以評促管、以評促優(yōu)。

（十二）建立良好的政企溝通機制。加強國家工程審批系統(tǒng)“工程建設項目審批建議和投訴”小程序推廣應用，運用政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網站、調研座談等多種渠道傾聽和收集企業(yè)和群眾意見建議，建立常態(tài)化聯系機制，及時回應企業(yè)和群眾訴求。

各地要認真貫徹落實國務院工程建設項目審批制度改革各項任務要求，圍繞提高市場主體感受度、滿意度和獲得感，持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，結合實際研究制訂更多切實有效的改革舉措，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，及時總結可復制可推廣的成功經驗。各省、自治區(qū)、直轄市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要加強對本地區(qū)改革工作的監(jiān)督指導，強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，確保改革措施落地見效，相關落實情況與每月改革進展情況一并報我部。

附件：工程建設項目審批全流程網上辦理規(guī)程

住房和城鄉(xiāng)建設部

2020年12月2日