河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知

豫政辦〔2020〕52號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年12月31日

河南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革

實　施　方　案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號），加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、運轉高效、多方參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。

1.加強省級統(tǒng)籌和政策引導。制定省政府相關部門和市、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，對市、縣級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作實施績效管理。省交通運輸廳要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，制定有關制度，加強政策引導和業(yè)務指導。省財政廳要加強省級資金統(tǒng)籌，籌集省級養(yǎng)護補助資金。省發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門要制定實施相關政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（省交通運輸廳、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦負責）

2.強化市級政策支持和指導監(jiān)督。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要發(fā)揮承上啟下作用，完善支持政策，加強指導監(jiān)督。支持、督促縣級政府履行主體責任；籌集養(yǎng)護補助資金，建立完善農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制。（各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會負責）

3.落實縣級政府主體責任?？h級政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制。全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立相關部門、鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責。將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和管理機構運行經(jīng)費、人員支出納入一般公共財政預算。（各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

4.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內(nèi)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護機構建設，落實管養(yǎng)責任，指導村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，推動將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會。（各縣〔市、區(qū)〕政府負責）

（二）保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金。

1.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養(yǎng)護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”（公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例。成品油稅費改革轉移支付替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不得低于80%且不得用于新建公路。從2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。（省交通運輸廳、財政廳和各市、縣級政府負責）

2.完善養(yǎng)護工程資金補助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級農(nóng)村公路養(yǎng)護工程補助政策，省級補助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不得低于15%，實際高于上述比例的不得再降低。（省交通運輸廳、財政廳和各市、縣級政府負責）

3.落實日常養(yǎng)護資金保障政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含替代養(yǎng)路費部分）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例分擔（省與濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、財政直管縣按4∶6的比例分擔），實際高于上述比例的不得降低。（省交通運輸廳、財政廳和各市、縣級政府負責）

4.建立動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（省交通運輸廳、財政廳和各市、縣級政府負責）

5.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管。嚴禁農(nóng)村公路建設采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。（省交通運輸廳、財政廳、審計廳和各市、縣級政府負責）

6.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各市、縣級政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極探索將農(nóng)村公路相關附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索發(fā)展農(nóng)村公路災毀保險。（省交通運輸廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局和各市、縣級政府負責）

（三）建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。

1.加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。通過市場化運作將養(yǎng)護工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉制為現(xiàn)代企業(yè)，通過投標方式獲得公路養(yǎng)護權。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高機械化水平。（省交通運輸廳和各市、縣級政府負責）

2.進一步完善農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護站在管理、指導農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)站按照管養(yǎng)職責，負責鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，指導基層養(yǎng)護人員做好日常養(yǎng)護工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農(nóng)村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務方式將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施。（各市、縣級政府負責）

3.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。逐步完善已建成農(nóng)村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（省交通運輸廳和各市、縣級政府負責）

4.強化執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范?？h級政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。（省交通運輸廳和各市、縣級政府負責）

5.促進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現(xiàn)路與自然和諧共生。在農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)中要防止揚塵污染。大力推進“美麗農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術應用，不斷提升農(nóng)村公路管理效能和養(yǎng)護水平。（省交通運輸廳和各市、縣級政府負責）

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。各級、各有關部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重要工作，密切配合，扎實推進。各市、縣級政府要結合實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，明確時間表、路線圖和責任主體，細化工作舉措，確保改革任務落到實處。

（二）建立激勵約束機制。省交通運輸廳、財政廳要研究制定全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助；對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

（三）持續(xù)強化督促指導。各市、縣級政府要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進。省交通運輸廳、財政廳要定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

本實施方案自印發(fā)之日起實施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（豫政辦〔2006〕100號）同時廢止。