河南省人民政府辦公廳

關于印發(fā)河南省建設高標準市場體系實施方案的通知

豫政辦〔2022〕5號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府有關部門：

《河南省建設高標準市場體系實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月12日

河南省建設高標準市場體系實施方案

為構建更加成熟、更加定型的高水平市場經(jīng)濟體系，進一步激發(fā)各類市場主體活力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈建設高標準市場體系行動方案〉的通知》精神，結合我省實際，制定本實施方案。

一、夯實市場體系基礎制度

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度

1.嚴格實施刑法修正案（十一），依法嚴厲打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財產(chǎn)權益的犯罪行為，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權的刑法保護。推動修訂《河南省專利保護條例》。（責任單位：省法院、檢察院、公安廳、市場監(jiān)管局）

2.組織開展規(guī)范涉案財物管理專項整治活動，建立健全有效銜接的公檢法機關涉案財物處置制度體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、法院、檢察院、公安廳）

3.加強知識產(chǎn)權保護非訴機構建設，擴大非訴機構覆蓋面。推動知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制建設。建立完善知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。制定我省地理標志專用標志使用管理辦法，規(guī)范地理標志專用標志使用。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

4.鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉規(guī)范管理和服務。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（二）全面實施市場準入負面清單制度

5.全面落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單。配合國家做好市場準入負面清單動態(tài)調整。及時發(fā)現(xiàn)并推動破除市場準入隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道，探索建立處理回應機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳、市場監(jiān)管局）

6.對未開業(yè)以及無債權債務非上市企業(yè)、個體工商戶實行簡易注銷程序。探索破產(chǎn)案件繁簡分流，嚴格落實簡單破產(chǎn)案件快速審理機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、法院）

（三）全面完善公平競爭制度

7.持續(xù)做好增量審查和存量清理工作，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善投訴舉報回應機制，推行第三方審查和評估。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

8.強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)企業(yè)壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管與防范。完善政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單制度，動態(tài)調整收費項目與標準。開展涉企收費專項治理，依法嚴厲查處涉企違規(guī)收費行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、發(fā)展改革委、財政廳）

9.持續(xù)完善河南省企業(yè)登記全程電子化服務平臺，推行身份實名認證互認、企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，實現(xiàn)全省注冊登記無差別標準。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

二、推進要素資源高效配置

（四）推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

10.完善重大項目用地保障機制，實行建設用地“增存掛鉤”，以盤活存量確定增量，城鄉(xiāng)建設用地指標使用更多由省級政府負責。（責任單位：省自然資源廳）

11.加快土地二級市場建設，指導各地研究制定土地二級市場操作細則，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺。穩(wěn)慎推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。（責任單位：省自然資源廳）

12.指導各地制定低效工業(yè)用地認定標準，建立全省低效工業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，編制低效工業(yè)用地再開發(fā)規(guī)劃，分類推進低效工業(yè)用地盤活利用。實行工業(yè)用地彈性出讓，推行工業(yè)用地“標準地+告知承諾制”改革，實現(xiàn)“拿地即開工”。（責任單位：省自然資源廳）

（五）推動勞動力要素有序流動

13.深化戶籍制度改革，全面放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件限制，探索推進鄭州都市圈戶口通遷和居住證互認。全面實施居住證制度，探索以居住證為載體的公共服務轉移接續(xù)、共享機制，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善社會保險公共服務平臺，推進社會保險經(jīng)辦服務市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。（責任單位：省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、醫(yī)保局）

14.充分發(fā)揮中國中原人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動作用，加快發(fā)展人力資源服務業(yè)。推動出臺《河南省人力資源市場條例》，規(guī)范人力資源市場秩序。制定人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展實施意見，實施骨干企業(yè)培育計劃、領軍人才培養(yǎng)計劃等專項行動計劃。培育社會化評審機構，推進職稱評審社會化。（責任單位：省人力資源社會保障廳、司法廳、財政廳）

（六）促進資本市場健康發(fā)展

15.充分發(fā)揮中原股權交易中心等平臺和上海、深圳證券交易所資本市場服務河南基地作用，推動優(yōu)質企業(yè)加快上市。遴選具有科創(chuàng)屬性的“硬科技”企業(yè)作為重點上市后備企業(yè)加強培育，助力“專精特新”中小企業(yè)到北京證券交易所上市。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）

16.深入實施“引金入豫”工程，支持金融機構、政府引導基金、股權投資基金等參與上市公司并購重組。支持私募基金在中原龍子湖智慧島（中原基金島）集聚發(fā)展，加快鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)建設。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

17.嚴格落實上市公司退市制度，暢通主動退市、兼并重組、破產(chǎn)重整等多元化退出渠道，穩(wěn)妥處置退市風險。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局）

18.推動中原銀行、鄭州銀行、中原農(nóng)險等地方金融機構發(fā)起設立銀行理財子公司和保險資產(chǎn)管理公司，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營機構和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、河南證監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、財政廳）

19.大力推廣“信易貸”融資模式，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務，穩(wěn)步提升“信豫融”平臺和省金融服務共享平臺功能，逐步提高中小微企業(yè)貸款中信用貸款的占比。（責任單位：省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局）

（七）發(fā)展知識、技術和數(shù)據(jù)要素市場

20.全面貫徹落實《河南省促進科技成果轉化條例》，定期發(fā)布科技成果目錄、科技成果轉化項目指南和重點科技成果轉化項目供求信息，引導科技成果轉化活動開展。（責任單位：省科技廳）

21.加強國家技術轉移鄭州中心和區(qū)域性科技大市場建設，爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。培育國家大學科技園，建設30個左右河南省高?？萍汲晒D化和技術轉移基地。培育發(fā)展技術轉移機構，建立技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移人員的專業(yè)服務能力。（責任單位：省科技廳、教育廳）

22.穩(wěn)步開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索建立符合科技成果轉化規(guī)律的職務科技成果賦權機制和模式。（責任單位：省科技廳、教育廳、財政廳）

23.創(chuàng)新項目遴選和組織管理方式，綜合運用公開競爭、定向擇優(yōu)、滾動支持等差異化方式遴選項目，推行“揭榜掛帥”、“賽馬制”、PI制、項目專員制、“軍令狀”、“里程碑”考核等多種項目組織管理方式。（責任單位：省科技廳、財政廳）

24.貫徹實施《河南省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，開展全省政務數(shù)據(jù)普查工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)局）

25.拓展中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權保護中心功能，加快建設國家知識產(chǎn)權運營公共服務平臺交易運營（鄭州）試點平臺和洛陽等國家知識產(chǎn)權運營服務體系重點城市。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

三、改善提升市場環(huán)境和質量

（八）提升商品和服務質量

26.編制實施《河南省質量強省建設綱要（2021—2035年）》，積極申建全國“質量強市示范城市”和“質量品牌提升示范區(qū)”，樹立一批區(qū)域和產(chǎn)業(yè)質量發(fā)展標桿。修訂《河南省省長質量獎管理辦法》，建立政府質量獎獲獎企業(yè)和個人先進質量管理經(jīng)驗推廣長效機制。完善強制性產(chǎn)品認證制度和缺陷產(chǎn)品召回技術支撐體系，實施產(chǎn)品質量安全事故強制報告和調查處理制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

27.深入開展質量提升行動和企業(yè)標準“領跑者”行動，持續(xù)推進許昌市國家標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂，以標準“走出去”推動我省產(chǎn)品、技術、服務“走出去”。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

28.加強農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護。完善馳名商標激勵措施。大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌，推動建成一批區(qū)域品牌集群和基地。積極參加中國品牌日等活動，辦好“河南老字號中華行”等活動，謀劃首屆中國中華老字號（河南）精品博覽會，培育和認定第六批河南省品牌消費集聚區(qū)，爭取2022年年底前“河南老字號”企業(yè)超過240家，省級品牌消費集聚區(qū)超過100家。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動和試點培育，打造一批商品市場示范基地和全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

（九）強化消費者權益保護

29.健全消費者公益訴訟制度，加快建立消費者集體訴訟制度，支持消費者協(xié)會行使公益性訴訟權利。（責任單位：省法院、市場監(jiān)管局）

30.完善12315消費者維權服務，推動消費糾紛在線解決，健全消費糾紛多元化解機制，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（十）強化市場基礎設施建設

31.持續(xù)完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐體系，加快交通基礎設施智能化升級。改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)設施，發(fā)展縣城綜合商貿(mào)服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳）

32.推進“全光網(wǎng)河南”升級和5G網(wǎng)絡規(guī)模部署及融合應用，統(tǒng)籌布局云計算大數(shù)據(jù)中心，打造全國重要的信息通信樞紐和信息集散中心。拓展國家超級計算鄭州中心特色應用，爭取國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分中心、國家北斗導航位置服務數(shù)據(jù)中心分中心和一批國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心在我省布局，建設國家（鄭州）數(shù)據(jù)樞紐港。（責任單位：省通信管理局、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、大數(shù)據(jù)局）

33.大力發(fā)展“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”“智慧社區(qū)”，建設一批智能消費綜合體驗館。啟動第二批省級步行街改造提升試點申報，2022年年底前命名一批省級示范步行街。組織開展我省數(shù)字化轉型促進中心申報，建設一批區(qū)域型、行業(yè)型、企業(yè)型數(shù)字化轉型促進中心。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟，強化平臺企業(yè)監(jiān)管。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

34.推動省電力交易中心開展股份制改造，形成多元化股份電力交易機構。（責任單位：省發(fā)展改革委）

四、實施高水平市場開放

（十一）有序擴大服務業(yè)市場開放

35.支持社會資本依法進入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券等金融服務業(yè)。推動在我省設立外資控股的合資證券公司及外商獨資或合資的資產(chǎn)管理公司。爭創(chuàng)中國（河南）期貨改革試驗區(qū)，推動更多期貨（權）品種上市。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

36.穩(wěn)步放開醫(yī)療、教育（不含義務教育）、體育、托幼、環(huán)保、市政等公共服務領域準入限制。積極引進國內外高端醫(yī)療資源和優(yōu)質教育資源。（責任單位：省發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、教育廳、體育局、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

37.落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資全生命周期服務體系，健全重大項目推進機制，加強重大外資項目要素保障，營造內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務廳）

38.引導高端消費回流，推進跨境電子商務境內外商品同款同價，在鄭州、洛陽、開封、安陽、焦作等境外游客旅游熱點城市有針對性地增設離境退稅商店。（責任單位：省商務廳、財政廳、稅務局）

（十二）推動規(guī)則等制度型開放

39.建立健全與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的法規(guī)政策體系。強化自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放引領作用，推進貿(mào)易、投資、資金、運輸、人員自由化便利化，加強跨境金融結算、人民幣跨境業(yè)務、多式聯(lián)運提單融資等金融創(chuàng)新。加強與國際標準組織機構的交流合作，積極參與國際標準組織政策和規(guī)則制定。（責任單位：省商務廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省交通運輸廳）

五、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

（十三）健全新型監(jiān)管機制

40.建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調配合機制，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)重要監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）

41.建立價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動機制，制定完善價格監(jiān)管規(guī)則，加強重要民生商品和資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、國家統(tǒng)計局河南調查總隊）

42.貫徹落實公共資源交易平臺運行服務規(guī)則，規(guī)范全省統(tǒng)一的公共資源進場交易流程，建立全省統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)標準。建立健全各類要素交易管理制度，強化要素市場交易監(jiān)管。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、省科技廳、大數(shù)據(jù)局）

43.全面實施信用承諾制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，將承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開格式規(guī)范的信用承諾書。深入實施信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。完善信用修復和異議處理機制，合理設定信用影響期限。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）

（十四）健全社會監(jiān)督機制

44.制定我省促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展的政策措施，引導行業(yè)協(xié)會商會完善行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。（責任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管局）

45.加快培育第三方服務機構和市場中介組織，深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省委編辦）

46.健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制和舉報獎勵制度，加強對舉報人的保護，依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。建立健全消費者投訴信息公示制度。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（十五）加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督

47.強化對依規(guī)依紀依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，對機構不作為、亂作為的要依規(guī)依法嚴肅追責問責。監(jiān)管部門要建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。（責任單位：各監(jiān)管部門）

（十六）維護市場安全和穩(wěn)定

48.完善宏觀經(jīng)濟管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動和信息共享機制，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。（責任單位：省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委）

49.加強對大宗商品、資本、技術、數(shù)據(jù)等重點市場交易的監(jiān)測預測預警，健全金融風險預防、預警、處置和問責機制，穩(wěn)妥做好高風險金融機構風險化解處置工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、商務廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省科技廳、大數(shù)據(jù)局）

50.加強網(wǎng)絡安全保護，保障重要領域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡和關鍵信息系統(tǒng)安全。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳）

各地、各部門要充分認識建設高標準市場體系的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，增強合作意識，認真抓好實施方案落實。省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、商務廳負責統(tǒng)籌協(xié)調有關任務落實，及時對落實情況進行督促指導，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。