河南省人民政府辦公廳

關(guān)于加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見

豫政辦〔2022〕2號(hào)

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

為進(jìn)一步提升中介服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)中介服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建一流創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以專業(yè)化、集聚化、品牌化為方向，以重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展為抓手，加快載體平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)主體培育，加強(qiáng)要素保障，營造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力打造種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代中介服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)中介服務(wù)資源自由高效流動(dòng)。

2.堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)和多元培育相結(jié)合。發(fā)揮骨干中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升中小中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，培育知名中介服務(wù)品牌，構(gòu)建大型機(jī)構(gòu)為龍頭、中型專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，小型特色機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境和加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。深化“放管服效”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大要素保障力度，發(fā)揮行業(yè)組織自律與自我管理作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，培育50個(gè)左右知名度高、信譽(yù)度好、競(jìng)爭力強(qiáng)的中介服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，打造50個(gè)左右中介服務(wù)園區(qū)（樓宇），鄭州、洛陽等市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效；中介服務(wù)供給能力、市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)，初步形成與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

到2035年，中介服務(wù)業(yè)發(fā)展水平邁上更高臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用更加突出，基本建成特色鮮明、誠信規(guī)范、集聚輻射效應(yīng)突出的中介服務(wù)業(yè)高地。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展

（一）科技中介服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展科技咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作河南中心、國家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)等載體建設(shè)，培育一批綜合性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持龍頭企業(yè)牽頭建立服務(wù)聯(lián)盟，提升科技創(chuàng)新全周期服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、省委宣傳部）

（二）咨詢服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展政策咨詢、管理咨詢、決策咨詢、工程咨詢、工程造價(jià)咨詢、環(huán)保咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)高端智庫建設(shè)，促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)“專精特優(yōu)”發(fā)展，形成專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化咨詢服務(wù)體系。鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)組成聯(lián)合體、開展聯(lián)合經(jīng)營或并購重組為大型綜合性企業(yè)開展全過程咨詢服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳等）

（三）金融中介服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、金融租賃、金融信托、證券經(jīng)紀(jì)、證券承銷保薦、保險(xiǎn)公估、期貨經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問、路演培訓(xùn)等服務(wù)。加快發(fā)展金融要素市場(chǎng)，完善監(jiān)管制度，推動(dòng)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作模式，形成以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的融資擔(dān)保體系。推動(dòng)中原股權(quán)交易中心設(shè)立“基金板”，提高民間資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化能力。加快鄭州、洛陽私募基金集聚區(qū)建設(shè)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、省政府國資委）

（四）法律服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務(wù)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所開拓金融投資、海事商事、企業(yè)兼并重組等法律服務(wù)領(lǐng)域，加快培育一批多專業(yè)協(xié)同、多層次分工、具備國際商事等涉外法律服務(wù)能力的律師事務(wù)所。完善律師調(diào)解和商事調(diào)解制度，充分發(fā)揮非訴訟方式積極作用，提高仲裁機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平和化解糾紛能力。加強(qiáng)公證與司法審判、公共服務(wù)、社會(huì)管理等相銜接，開展合作制公證機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省司法廳）

（五）會(huì)計(jì)、稅務(wù)及評(píng)估服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。拓展會(huì)計(jì)、稅務(wù)及評(píng)估服務(wù)參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的廣度和深度，逐步將非營利組織和行政事業(yè)單位納入服務(wù)范圍。積極培育和引進(jìn)規(guī)?；I(yè)化、國際化的事務(wù)所，鼓勵(lì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評(píng)估、創(chuàng)業(yè)投資評(píng)估、災(zāi)害補(bǔ)償評(píng)估等業(yè)務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、審計(jì)廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行等）

（六）信用服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展信用評(píng)級(jí)、征信、管理等服務(wù)。推動(dòng)公共信用服務(wù)和市場(chǎng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化、規(guī)范化發(fā)展，推行信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用承諾公示，加強(qiáng)綜合信用服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)建設(shè)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品、參與重點(diǎn)領(lǐng)域信用記錄采集，加快信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國際接軌的社會(huì)信用服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行）

（七）貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨物運(yùn)輸?shù)却矸?wù)。鼓勵(lì)企業(yè)完善國內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育高開放度功能型貿(mào)易平臺(tái)。推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”功能全鏈條覆蓋，爭取設(shè)立自由貿(mào)易賬戶和實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策。引進(jìn)一批國內(nèi)外知名貨代企業(yè)在豫設(shè)立區(qū)域性和功能性總部。爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易國際合作示范區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、公安廳、鄭州海關(guān)等）

（八）人力資源服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展人事代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加快中國中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持各地建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和人力資源綜合服務(wù)場(chǎng)所，培育壯大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)省人力資源市場(chǎng)立法工作。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳）

（九）會(huì)展廣告服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展會(huì)議、展覽和廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理等服務(wù)。支持鄭州國際會(huì)展名城、洛陽會(huì)展強(qiáng)市建設(shè)，加快實(shí)施鄭州國際文化交流中心、航空港新國際會(huì)展中心等重大項(xiàng)目，提升中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會(huì)、全球跨境電子商務(wù)大會(huì)等知名度和影響力，引導(dǎo)各地打造專業(yè)、特色會(huì)展品牌。推動(dòng)廣告服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持廣告經(jīng)營企業(yè)聯(lián)合重組和集約化經(jīng)營，加快中原國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等）

三、優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化中介服務(wù)行政審批改革，取消市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理事項(xiàng)的行政審批，不得在法律、法規(guī)之外設(shè)定或以備案等方式變相設(shè)定前置行政許可。對(duì)新登記注冊(cè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在名稱核準(zhǔn)、集團(tuán)設(shè)立、投資人資格、經(jīng)營范圍、營業(yè)場(chǎng)所等方面按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)放寬條件。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政廳、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)局等）

（二）優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，推動(dòng)各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集中布局，引進(jìn)培育專業(yè)運(yùn)營管理公司，建設(shè)一批行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)綜合服務(wù)中心，提升專業(yè)化服務(wù)和智能化管理水平，為入駐企業(yè)及員工提供拎包入住式的辦公場(chǎng)所、配套設(shè)施和“保姆式服務(wù)”，建設(shè)培育一批中介服務(wù)園區(qū)和樓宇。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（三）加強(qiáng)主體培育。支持優(yōu)勢(shì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以多種形式實(shí)施行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，開展連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動(dòng)企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合體參與大型項(xiàng)目、重大課題招標(biāo)。開展中介服務(wù)品牌培育工作，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)知名度和競(jìng)爭力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)廳、教育廳、科技廳等）

（四）強(qiáng)化人才支撐。發(fā)揮獵頭機(jī)構(gòu)引才融智作用，大力引進(jìn)中介服務(wù)高精尖人才。對(duì)引進(jìn)的符合相關(guān)政策的人才，按照規(guī)定給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，提供人才公寓、子女就近入學(xué)等便利。將中介服務(wù)高端和緊缺人才納入我省高層次人才和各級(jí)急需緊缺人才目錄，享受相關(guān)支持政策及待遇。加大高等院校和職業(yè)院校學(xué)科調(diào)整和教學(xué)改革力度，鼓勵(lì)培養(yǎng)高端復(fù)合型人才。支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、民政廳等）

（五）加強(qiáng)財(cái)稅支持。加大省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，支持中介服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)引進(jìn)培育、試點(diǎn)開展、品牌打造等。加大公共財(cái)政資金對(duì)中介服務(wù)的采購力度，完善政府購買服務(wù)目錄，簡化費(fèi)用結(jié)算的財(cái)政審批流程。落實(shí)國家對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地制定配套扶持政策。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳等）

（六）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸期限，擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化審批流程，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供融資便利。鼓勵(lì)小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持，引導(dǎo)各類資本投資中介服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。開展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改制上市培育工作。支持投資者以股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等作價(jià)出資設(shè)立中介公司，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等要素出資設(shè)立中介合伙企業(yè)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等）

（七）健全誠信體系。建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用檔案、披露和承諾制度，形成以信用為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭機(jī)制。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄，完善信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復(fù)機(jī)制，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄作為行業(yè)評(píng)優(yōu)表彰、政府采購以及政府實(shí)行分類管理的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行等）

四、改進(jìn)政府管理和服務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)脫鉤改革。堅(jiān)持“應(yīng)脫盡脫”原則，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，全面實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照“脫鉤不脫管”要求，創(chuàng)新管理方式，營造行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展政策環(huán)境；堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處明脫暗不脫、變相指定服務(wù)、壟斷經(jīng)營等行為，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用。加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律和反映訴求等功能，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭，推動(dòng)形成政府行政管理與社會(huì)組織自我管理有效銜接和良性互動(dòng)的管理格局。（責(zé)任單位：省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

（三）加強(qiáng)行業(yè)治理和依法監(jiān)管。大力整頓中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，打造良好、有序、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境。加強(qiáng)分類監(jiān)管，建立重點(diǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管清單制度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，支持各地依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件等信息。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)質(zhì)相符。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、變相漲價(jià)等行為。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、大數(shù)據(jù)局、發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)）

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。研究建立我省規(guī)模以上中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布和監(jiān)測(cè)分析。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、人行鄭州中心支行）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)日常跟蹤服務(wù)，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。

（二）夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；要完善相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。各地要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持。

（三）樹立行業(yè)形象。加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展成績、品牌機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀人才宣傳，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，將優(yōu)秀從業(yè)人員納入勞動(dòng)模范、青年五四獎(jiǎng)?wù)?、三八紅旗手等評(píng)選范圍，提高全社會(huì)對(duì)中介服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

河南省人民政府辦公廳

2022年1月7日