政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法

中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)

《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

部  長(zhǎng)   劉  昆

2022年1月14日

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范多頻次、小額度采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱(chēng)框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。 

前款所稱(chēng)主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門(mén)預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。 

第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)： 

（一）集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的； 

（二）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的； 

（三）集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的； 

（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。 

前款所稱(chēng)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，是指同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、服務(wù)年度采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。 

屬于本條第一款第二項(xiàng)情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。 

第四條 框架協(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)。 

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是框架協(xié)議采購(gòu)的主要形式。除法律、行政法規(guī)或者本辦法另有規(guī)定外，框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)。 

第五條 集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。 

集中采購(gòu)目錄以外品目采用框架協(xié)議采購(gòu)的，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)。其他預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定。 

主管預(yù)算單位可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理框架協(xié)議采購(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，本辦法統(tǒng)稱(chēng)征集人。 

第六條 框架協(xié)議采購(gòu)遵循競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、講求績(jī)效的原則，應(yīng)當(dāng)有明確的采購(gòu)標(biāo)的和定價(jià)機(jī)制，不得采用供應(yīng)商符合資格條件即入圍的方法。 

第七條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購(gòu)。 

第八條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)擬定采購(gòu)方案，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后實(shí)施。主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前將采購(gòu)方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 

第二章  一般規(guī)定 

第九條 封閉式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本辦法第三條規(guī)定情形，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不得增加協(xié)議供應(yīng)商的框架協(xié)議采購(gòu)。 

封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行，本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 

第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)是指符合本條第二款規(guī)定情形，明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入的框架協(xié)議采購(gòu)。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。 

符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)： 

（一）本辦法第三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的情形，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不宜淘汰供應(yīng)商的，或者受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下且不宜淘汰供應(yīng)商的； 

（二）本辦法第三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的情形，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對(duì)象自主選擇的。 

第十一條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)確定框架協(xié)議采購(gòu)需求?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)需求在框架協(xié)議有效期內(nèi)不得變動(dòng)。 

確定框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查，聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購(gòu)人和供應(yīng)商開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象一般各不少于3個(gè)。 

第十二條 框架協(xié)議采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定： 

（一）滿(mǎn)足采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應(yīng)狀況和市場(chǎng)公允標(biāo)準(zhǔn)，在確保功能、性能和必要采購(gòu)要求的情況下促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)； 

（二）符合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，厲行節(jié)約，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)； 

（三）按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》，將采購(gòu)標(biāo)的細(xì)化到底級(jí)品目，并細(xì)分不同等次、規(guī)格或者標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)需求，合理設(shè)置采購(gòu)包； 

（四）貨物項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀(guān)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等； 

（五）服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)工作量的計(jì)量方式等。 

第十三條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，即達(dá)到一定采購(gòu)數(shù)量，價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即為最高限制單價(jià)。 

最高限制單價(jià)是供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應(yīng)商第一階段響應(yīng)報(bào)價(jià)（有量?jī)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，以下統(tǒng)稱(chēng)協(xié)議價(jià)格）是采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象確定第二階段成交供應(yīng)商的最高限價(jià)。 

確定最高限制單價(jià)時(shí)，有政府定價(jià)的，執(zhí)行政府定價(jià)；沒(méi)有政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應(yīng)商協(xié)商確定。 

貨物項(xiàng)目單價(jià)按照臺(tái)（套）等計(jì)量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)按照單位采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項(xiàng)目所涉及的貨物的費(fèi)用，能夠折算入服務(wù)項(xiàng)目單價(jià)的應(yīng)當(dāng)折入，需要按實(shí)結(jié)算的應(yīng)當(dāng)明確結(jié)算規(guī)則。 

第十四條 框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

（一）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位以及入圍供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； 

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； 

（三）采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)； 

（四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細(xì)技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)議價(jià)格； 

（五）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； 

（六）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

（七）適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，以及履行合同的地域范圍； 

（八）資金支付方式、時(shí)間和條件； 

（九）采購(gòu)合同文本，包括根據(jù)需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單； 

（十）框架協(xié)議期限； 

（十一）入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充規(guī)則； 

（十二）協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù); 

（十三）需要約定的其他事項(xiàng)。 

第十五條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項(xiàng)目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。 

第十六條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責(zé)： 

（一）為第二階段合同授予提供工作便利； 

（二）對(duì)第二階段最高限價(jià)和需求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行管理； 

（三）對(duì)第二階段確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理； 

（四）根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對(duì)入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級(jí)換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核； 

（五）建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，接受采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象對(duì)入圍供應(yīng)商履行框架協(xié)議和采購(gòu)合同情況的反饋與評(píng)價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)情況向采購(gòu)人和服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應(yīng)商的參考； 

（六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結(jié)果； 

（七）辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充相關(guān)事宜。 

第十七條 采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象采購(gòu)框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將第二階段的采購(gòu)合同授予入圍供應(yīng)商，但是本辦法第三十七條另有規(guī)定的除外。 

同一框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的采購(gòu)合同文本，采購(gòu)人、服務(wù)對(duì)象和供應(yīng)商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。 

第十八條 貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權(quán)供應(yīng)商。入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購(gòu)人合同授予，并履行采購(gòu)合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。 

第十九條 入圍供應(yīng)商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議： 

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的； 

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的； 

（三）無(wú)正當(dāng)理由拒不接受合同授予的； 

（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購(gòu)人請(qǐng)求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的； 

（五）框架協(xié)議有效期內(nèi)，因違法行為被禁止或限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)的； 

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。 

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應(yīng)商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補(bǔ)充征集，或者重新申請(qǐng)加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。 

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。 

開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)退出框架協(xié)議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在收到退出申請(qǐng)2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍供應(yīng)商退出公告。 

第二十一條 征集人應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購(gòu)檔案，妥善保存每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件資料。除征集人和采購(gòu)人另有約定外，合同授予的采購(gòu)文件資料由采購(gòu)人負(fù)責(zé)保存。 

采購(gòu)檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。 

第三章  封閉式框架協(xié)議采購(gòu) 

第一節(jié)  封閉式框架協(xié)議的訂立 

第二十二條 征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

（一）征集人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； 

（二）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)，采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象范圍，能預(yù)估采購(gòu)數(shù)量的，還應(yīng)當(dāng)明確預(yù)估采購(gòu)數(shù)量； 

（三）供應(yīng)商的資格條件； 

（四）框架協(xié)議的期限； 

（五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； 

（六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)； 

（七）公告期限； 

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

第二十三條 征集人應(yīng)當(dāng)編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

（一）參加征集活動(dòng)的邀請(qǐng)； 

（二）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格材料； 

（三）資格審查方法和標(biāo)準(zhǔn)； 

（四）采購(gòu)需求以及最高限制單價(jià)； 

（五）政府采購(gòu)政策要求以及政策執(zhí)行措施； 

（六）框架協(xié)議的期限； 

（七）報(bào)價(jià)要求； 

（八）確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、確定入圍供應(yīng)商的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限和響應(yīng)文件無(wú)效情形； 

（九）響應(yīng)文件的編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應(yīng)文件有效期； 

（十）擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購(gòu)合同文本； 

（十一）確定第二階段成交供應(yīng)商的方式； 

（十二）采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間和條件； 

（十三）入圍產(chǎn)品升級(jí)換代規(guī)則； 

（十四）用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制； 

（十五）入圍供應(yīng)商的清退和補(bǔ)充規(guī)則； 

（十六）供應(yīng)商信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等； 

（十七）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式； 

（十八）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

第二十四條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件要求編制響應(yīng)文件，對(duì)響應(yīng)文件的真實(shí)性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。 

供應(yīng)商響應(yīng)的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購(gòu)需求，貨物原則上應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)，不得是專(zhuān)供政府采購(gòu)的產(chǎn)品。對(duì)貨物項(xiàng)目每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應(yīng)，征集文件有要求的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。服務(wù)項(xiàng)目包含貨物的，響應(yīng)文件中應(yīng)當(dāng)列明貨物清單及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 

第二十五條 確定第一階段入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 

價(jià)格優(yōu)先法是指對(duì)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。 

質(zhì)量?jī)?yōu)先法是指對(duì)滿(mǎn)足采購(gòu)需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評(píng)分，按照質(zhì)量評(píng)分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。貨物項(xiàng)目質(zhì)量因素包括采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量因素包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)水平、供應(yīng)商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。質(zhì)量因素中的可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)劃分等次，作為評(píng)分項(xiàng)；質(zhì)量因素中的其他指標(biāo)可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)。 

有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，以及對(duì)質(zhì)量有特別要求的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備，可以采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法，其他項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用價(jià)格優(yōu)先法。 

第二十六條 對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專(zhuān)用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評(píng)分。 

征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件、框架協(xié)議和采購(gòu)合同中規(guī)定，入圍供應(yīng)商在約定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以不高于其報(bào)價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購(gòu)人供應(yīng)專(zhuān)用耗材。 

第二十七條 確定第一階段入圍供應(yīng)商時(shí)，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)等儀器設(shè)備采購(gòu)，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。 

第二十八條 入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

（一）采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； 

（二）征集人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式； 

（三）入圍供應(yīng)商名稱(chēng)、地址及排序； 

（四）最高入圍價(jià)格或者最低入圍分值； 

（五）入圍產(chǎn)品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，入圍單價(jià)； 

（六）評(píng)審小組成員名單； 

（七）采購(gòu)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及金額； 

（八）公告期限； 

（九）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

第二十九條 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)和入圍供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，將框架協(xié)議副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 

框架協(xié)議不得對(duì)征集文件確定的事項(xiàng)以及入圍供應(yīng)商的響應(yīng)文件作實(shí)質(zhì)性修改。 

第三十條 征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子化采購(gòu)系統(tǒng)將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象。 

入圍信息應(yīng)當(dāng)包括所有入圍供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價(jià)格等內(nèi)容。入圍產(chǎn)品信息應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明技術(shù)規(guī)格或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內(nèi)容。 

征集人應(yīng)當(dāng)確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 

第三十一條 除剩余入圍供應(yīng)商不足入圍供應(yīng)商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補(bǔ)充征集供應(yīng)商。 

征集人補(bǔ)充征集供應(yīng)商的，補(bǔ)充征集規(guī)則應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定，補(bǔ)充征集的條件、程序、評(píng)審方法和淘汰比例應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補(bǔ)充征集應(yīng)當(dāng)遵守原框架協(xié)議的有效期。補(bǔ)充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。 

第二節(jié) 采購(gòu)合同的授予 

第三十二條 確定第二階段成交供應(yīng)商的方式包括直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候。 

直接選定方式是確定第二階段成交供應(yīng)商的主要方式。除征集人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和提高績(jī)效等要求，在征集文件中載明采用二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象依據(jù)入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶(hù)評(píng)價(jià)等因素，從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 

第三十三條 二次競(jìng)價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購(gòu)合同文本等為依據(jù)，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購(gòu)人明確第二階段競(jìng)價(jià)需求，從入圍供應(yīng)商中選擇所有符合競(jìng)價(jià)需求的供應(yīng)商參與二次競(jìng)價(jià)，確定報(bào)價(jià)最低的為成交供應(yīng)商的方式。 

進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給予供應(yīng)商必要的響應(yīng)時(shí)間。 

二次競(jìng)價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購(gòu)項(xiàng)目。 

第三十四條 順序輪候方式是指根據(jù)征集文件中確定的輪候順序規(guī)則，對(duì)所有入圍供應(yīng)商依次授予采購(gòu)合同的方式。 

每個(gè)入圍供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi)，只有一次獲得合同授予的機(jī)會(huì)。合同授予順序確定后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知所有入圍供應(yīng)商。除清退入圍供應(yīng)商和補(bǔ)充征集外，框架協(xié)議有效期內(nèi)不得調(diào)整合同授予順序。 

順序輪候一般適用于服務(wù)項(xiàng)目。 

第三十五條 以二次競(jìng)價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應(yīng)商的，征集人應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個(gè)工作日內(nèi)逐筆發(fā)布成交結(jié)果公告。 

成交結(jié)果單筆公告可以在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布，發(fā)布成交結(jié)果公告的渠道應(yīng)當(dāng)在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應(yīng)商。單筆公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

（一）采購(gòu)人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式； 

（二）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)； 

（三）成交供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和成交金額； 

（四）成交標(biāo)的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)或者主要服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、單價(jià)； 

（五）公告期限。 

征集人應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿(mǎn)后10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布成交結(jié)果匯總公告。匯總公告應(yīng)當(dāng)包括前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)內(nèi)容和所有成交供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。 

第三十六條 框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同。 

根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)當(dāng)列明實(shí)際采購(gòu)數(shù)量或者計(jì)量方式，包括服務(wù)項(xiàng)目用于計(jì)算合同價(jià)的工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供能證明其按照合同約定數(shù)量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗(yàn)收資料一并存檔。 

第三十七條 采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。 

采購(gòu)項(xiàng)目適用前款規(guī)定的，征集人應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。 

采購(gòu)人將合同授予非入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后1個(gè)工作日內(nèi)，將成交結(jié)果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結(jié)果公告。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將相關(guān)證明材料和采購(gòu)合同一并存檔備查。 

第四章  開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu) 

第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，征集人應(yīng)當(dāng)發(fā)布征集公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商加入框架協(xié)議。征集公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容： 

（一）本辦法第二十二條第一項(xiàng)至四項(xiàng)和第二十三條第二項(xiàng)至三項(xiàng)、第十三項(xiàng)至十六項(xiàng)內(nèi)容； 

（二）訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的邀請(qǐng)； 

（三）供應(yīng)商提交加入框架協(xié)議申請(qǐng)的方式、地點(diǎn)，以及對(duì)申請(qǐng)文件的要求； 

（四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權(quán)利和義務(wù)、入圍供應(yīng)商的清退機(jī)制等框架協(xié)議內(nèi)容； 

（五）采購(gòu)合同文本； 

（六）付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用結(jié)算及支付方式； 

（七）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 

第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿(mǎn)前，供應(yīng)商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請(qǐng)。征集人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商申請(qǐng)后7個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果書(shū)面通知申請(qǐng)供應(yīng)商。 

第四十條 征集人應(yīng)當(dāng)在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)布入圍結(jié)果公告，公告入圍供應(yīng)商名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應(yīng)商信息。 

征集人應(yīng)當(dāng)確保征集公告和入圍結(jié)果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內(nèi)隨時(shí)可供公眾查閱。 

第四十一條 征集人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應(yīng)商另行簽訂書(shū)面框架協(xié)議。申明不再簽訂書(shū)面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結(jié)果公告，視為簽訂框架協(xié)議。 

第四十二條 第二階段成交供應(yīng)商由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象從第一階段入圍供應(yīng)商中直接選定。 

供應(yīng)商履行合同后，依據(jù)框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結(jié)算方式，與采購(gòu)人進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。 

第五章 法律責(zé)任 

第四十三條 主管預(yù)算單位、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)。 

第四十四條 違反本辦法規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)處理。 

第四十五條 供應(yīng)商有本辦法第十九條第一款第一項(xiàng)至三項(xiàng)情形之一，以及無(wú)正當(dāng)理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購(gòu)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。 

第四十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。 

第四十七條 財(cái)政部門(mén)及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。 

第六章  附  則 

第四十八條 除本辦法第三十五條規(guī)定外，本辦法規(guī)定的公告信息，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。 

第四十九條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開(kāi)始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開(kāi)始計(jì)算。期限的最后一日是國(guó)家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。 

第五十條 本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以?xún)?nèi)”、“不少于”、“不超過(guò)”，包括本數(shù)；所稱(chēng)的“不足”、“低于”，不包括本數(shù)。 

第五十一條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。 

第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人

就制定《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》答記者問(wèn)

近日，財(cái)政部公布《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年3月1日起施行。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下財(cái)政部制定《辦法》的背景情況。

答：中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出，規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升小額零星采購(gòu)的便利性。為貫徹落實(shí)《改革方案》要求，促進(jìn)小額零星采購(gòu)效率和規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，財(cái)政部研究制定了《辦法》。 

長(zhǎng)期以來(lái)，在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求，例如，采購(gòu)計(jì)算機(jī)軟件、汽車(chē)維修和加油等。這類(lèi)采購(gòu)不同于單一項(xiàng)目采購(gòu)，難以適用現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)定的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等采購(gòu)方式，目前一般通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)來(lái)實(shí)施。這種做法為小額零星采購(gòu)活動(dòng)提供了便利，但也因缺乏專(zhuān)門(mén)的制度規(guī)范，暴露出一些問(wèn)題，社會(huì)多有反映。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場(chǎng)分割，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購(gòu)專(zhuān)供產(chǎn)品，采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)；還有的在設(shè)備采購(gòu)中以本機(jī)低價(jià)入圍，后續(xù)耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格。因此，《辦法》借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，明確了框架協(xié)議采購(gòu)方式的管理制度，以期從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制?？紤]到在實(shí)踐中小額零星采購(gòu)遇到的問(wèn)題可能比較多，框架協(xié)議采購(gòu)又是一種全新的政府采購(gòu)方式，為穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，我們將《辦法》定為暫行辦法，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后再作進(jìn)一步完善。 

問(wèn)：什么是框架協(xié)議采購(gòu)方式？哪些情形可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式？

答：框架協(xié)議采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，主要有以下特點(diǎn)：一是適用范圍不同?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)適用于多頻次、小額度采購(gòu)，不適用于單一項(xiàng)目采購(gòu)。二是程序不同?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；第二階段由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。三是供應(yīng)商范圍不同。采用其他采購(gòu)方式的，一個(gè)采購(gòu)包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購(gòu)可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。 

《辦法》規(guī)定框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍具體包括：一是集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。既包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目中的小額零星采購(gòu)，也包括納入部門(mén)集中采購(gòu)范圍的本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求的小額零星采購(gòu)。比如，中央預(yù)算單位單筆采購(gòu)金額小于100萬(wàn)元的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等。二是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的。從前期財(cái)政部清理違規(guī)設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)的情況看，采購(gòu)人在法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域訂立框架協(xié)議的需求比較突出，因此專(zhuān)門(mén)將這類(lèi)服務(wù)中的小額零星采購(gòu)納入了適用范圍。三是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，為了方便服務(wù)對(duì)象選擇，需要確定多家供應(yīng)商的。例如，實(shí)踐中的憑單制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?！掇k法》同時(shí)還規(guī)定了兜底條款，今后隨著實(shí)踐的發(fā)展，財(cái)政部還可以規(guī)定其他適用框架協(xié)議采購(gòu)方式的情形。 

執(zhí)行中需要注意的：一是框架協(xié)議采購(gòu)方式不能濫用，以免妨礙市場(chǎng)秩序，沖擊項(xiàng)目采購(gòu)。對(duì)前述第一種適用情形，按規(guī)定要實(shí)施批量集中采購(gòu)的，不能實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。對(duì)前述第二種適用情形，主管預(yù)算單位能夠歸集需求形成單一項(xiàng)目采購(gòu)，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量不確定的采購(gòu)合同滿(mǎn)足需求的，不能采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。二是框架協(xié)議采購(gòu)為多頻次、小額度采購(gòu)提供了一種可供選擇的采購(gòu)方式。符合前述適用情形的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位可以實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，也可以按項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)執(zhí)行，并非強(qiáng)制其采用框架協(xié)議采購(gòu)方式。但一旦選擇框架協(xié)議采購(gòu)方式，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《辦法》的規(guī)定。 

問(wèn)：什么是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)？什么是開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)？二者有什么區(qū)別？

答：《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。封閉式框架協(xié)議采購(gòu)強(qiáng)調(diào)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。 

封閉式框架協(xié)議和開(kāi)放式框架協(xié)議都要通過(guò)公開(kāi)征集程序訂立，二者的主要區(qū)別在于：一是入圍階段有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；而在開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)中，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不允許退出；而在開(kāi)放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。 

問(wèn)：封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)分別適用于什么情形？

答：《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，只有兩種情形可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)：一是前述框架協(xié)議采購(gòu)第一種適用情形中，因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購(gòu)；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是前述框架協(xié)議采購(gòu)第三種適用情形中，能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。比如，政府購(gòu)買(mǎi)失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。 

問(wèn)：封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的評(píng)審規(guī)則有哪些，在執(zhí)行中需要注意什么？

答：封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的入圍評(píng)審規(guī)則是根據(jù)框架協(xié)議采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)來(lái)設(shè)置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jī)?yōu)先法。 

《辦法》規(guī)定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，就可以在滿(mǎn)足這些要求的基礎(chǔ)上，只圍繞價(jià)格開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如，電腦等產(chǎn)品有明確的標(biāo)準(zhǔn)，采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)既保障了基本功能和質(zhì)量，也有效控制了高價(jià)問(wèn)題。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結(jié)合實(shí)際需要，細(xì)分領(lǐng)域和等次，合理確定需求標(biāo)準(zhǔn)。這里需要說(shuō)明的是，實(shí)踐中確定會(huì)計(jì)、審計(jì)等服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)有一定的難度，主管預(yù)算單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)企業(yè)要共同努力，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作，逐步確立針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、能夠開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)評(píng)判的具體要求，而不僅僅是依靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則等行業(yè)通用規(guī)范。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，采購(gòu)人可以綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇，也可以通過(guò)順序輪候或者二次競(jìng)價(jià)的方式來(lái)確定。 

《辦法》對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)先法的適用范圍是嚴(yán)格限制的，僅適用于兩類(lèi)項(xiàng)目：一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法競(jìng)價(jià)的；二是對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，例如，一些檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要是為了滿(mǎn)足科研需要，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，可以在一定限度內(nèi)減少對(duì)價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jī)?yōu)先法應(yīng)當(dāng)在需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)因素。在第二階段確定成交供應(yīng)商時(shí)，可以不再競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。 

問(wèn)：框架協(xié)議的訂立主體是誰(shuí)？訂立主體應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)《辦法》的規(guī)定？

答：框架協(xié)議主要由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對(duì)于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購(gòu)目錄以外品目，由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位，如醫(yī)院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn)，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)，并按照《辦法》關(guān)于主管預(yù)算單位的規(guī)定執(zhí)行。 

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和主管預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，結(jié)合《辦法》規(guī)定建立健全相關(guān)內(nèi)控制度和操作規(guī)程，在采購(gòu)需求確定、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃編制、公開(kāi)征集活動(dòng)組織和框架協(xié)議履行管理等環(huán)節(jié)全面落實(shí)主體責(zé)任，做好有關(guān)工作。一是做好框架協(xié)議采購(gòu)前期準(zhǔn)備。摸清不同采購(gòu)單位對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的基本需求。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要擬訂采購(gòu)方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核；主管預(yù)算單位要將本部門(mén)、本系統(tǒng)有特殊要求、需統(tǒng)一配置的小額零星采購(gòu)列入部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，擬訂采購(gòu)方案，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。同時(shí)，要做好電子化采購(gòu)相關(guān)準(zhǔn)備，已有電子采購(gòu)系統(tǒng)的，根據(jù)《辦法》規(guī)定優(yōu)化功能設(shè)置；沒(méi)有電子采購(gòu)系統(tǒng)的，為避免重復(fù)建設(shè)，可選擇已開(kāi)發(fā)相關(guān)功能的第三方平臺(tái)實(shí)施框架協(xié)議采購(gòu)。二是加強(qiáng)需求標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織開(kāi)展需求調(diào)查，充分聽(tīng)取采購(gòu)人、供應(yīng)商和專(zhuān)家等的意見(jiàn)，合理確定采購(gòu)需求，并逐步形成各類(lèi)采購(gòu)的需求標(biāo)準(zhǔn)。三是科學(xué)確定最高限制單價(jià)，充分開(kāi)展需求調(diào)查，形成與貨物、服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的最高限制單價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。四是根據(jù)工作需要和采購(gòu)標(biāo)的市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格變化情況，合理確定框架協(xié)議有效期。貨物項(xiàng)目?jī)r(jià)格變化較大，有效期一般不超過(guò)1年；服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)穩(wěn)定，有效期一般不超過(guò)2年。五是開(kāi)展框架協(xié)議履行管理，包括對(duì)第二階段最高限價(jià)、需求標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和確定成交供應(yīng)商情況進(jìn)行管理，為第二階段合同授予提供工作便利，對(duì)入圍產(chǎn)品升級(jí)換代進(jìn)行審核，建立用戶(hù)反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，公開(kāi)封閉式框架協(xié)議第二階段成交結(jié)果，辦理入圍供應(yīng)商清退和補(bǔ)充事宜等。 

問(wèn)：針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買(mǎi)得便宜用得貴”等問(wèn)題，《辦法》規(guī)定了哪些舉措？

答：解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要落實(shí)好《辦法》確立的核心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括前面提到的加強(qiáng)需求管理、增強(qiáng)評(píng)審客觀(guān)性、兩階段選擇等。除此以外，《辦法》還規(guī)定了一些措施：一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。二是對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對(duì)于采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的儀器設(shè)備采購(gòu)，由于沒(méi)有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，評(píng)審環(huán)節(jié)又未開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。三是要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專(zhuān)供政府采購(gòu)的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專(zhuān)供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。四是對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專(zhuān)用耗材使用成本。五是引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。 

問(wèn)：供應(yīng)商對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)活動(dòng)有異議的，如何救濟(jì)？相關(guān)違法行為如何處理？

答：在框架協(xié)議采購(gòu)的兩階段，供應(yīng)商均可依法提出質(zhì)疑和投訴?？蚣軈f(xié)議訂立階段，供應(yīng)商如認(rèn)為征集相關(guān)的文件、過(guò)程和入圍結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意或征集人未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。合同授予階段，供應(yīng)商如認(rèn)為二次競(jìng)價(jià)、順序輪候過(guò)程和成交結(jié)果使自己權(quán)益受損的，可依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意或采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按時(shí)答復(fù)的，可依法向財(cái)政部門(mén)提出投訴。采購(gòu)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，按照合同約定和民法典等法律法規(guī)規(guī)定處理，不屬于質(zhì)疑和投訴范圍。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》等規(guī)定執(zhí)行。 

為保障《辦法》的有效實(shí)施，《辦法》根據(jù)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，規(guī)定了不同情形的處理措施，以及主管預(yù)算單位、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、財(cái)政部門(mén)及其工作人員等各方主體的法律責(zé)任。